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自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区教育事业发展第十二个五年规划的通知

发布日期:2013-04-01 信息来源:

自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区教育事业发展

第十二个五年规划的通知

宁政发〔2011〕82号

各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构:
现将《宁夏回族自治区教育事业发展第十二个五年规划》印发给你们,请认真组织实施。

宁夏回族自治区人民政府
二○一一年五月三十日

宁夏回族自治区教育事业发展第十二个五年规划

为深入贯彻落实科学发展观和科教兴宁、人才强区战略,提升我区教育整体实力和发展水平,更好地服务自治区经济社会跨越式发展,根据《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《宁夏十二五规划纲要》)和《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《宁夏教育规划纲要》),特制定本规划。
一、发展形势
“十一五”时期,宁夏教育事业在自治区党委、政府的正确领导和教育部等部门的大力支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓机遇、深化改革、创新机制、加快发展,全面完成了“十一五”规划所确定的目标任务,基本形成了具有区域特征和民族特色的现代国民教育体系。“两基”顺利通过国家评估验收。2010年,学前三年教育毛入园率达50.9%。全区高中阶段毛入学率达84.71%,每万人口高中阶段在校生421人,14个县(市、区)普及高中阶段教育通过自治区级评估验收,18个县(市、区)实现了创建“教育强县(区)”目标。中等职业教育快速发展,在校生达12.5万人(含东西部合作办学),比“十五”末增长111.86%,普通高中与中职招生比为51.2∶48.6,建成了自治区职业教育实训基地。高等教育办学质量稳步提升,高校在校生11.68万人,其中在读研究生3209人,高等教育毛入学率25.1%,宁夏大学进入“211工程”第三期建设计划。民族教育得到切实加强,组织实施了“百所回民中小学标准化建设工程”,累计建成标准化回民中小学123所,创办了六盘山高中和育才中学,各级各类学校少数民族学生比例达38.49%,已超出全区少数民族人口自然比例。民办教育发展迅速,在校学生10.4万人,社会力量参与办学的积极性明显提高。教育投入大幅增加,“十一五”期间(不含2010年),全区教育经费累计投入255亿元,年均增长22.2%,在全国率先成功化解义务教育债务,办学条件得到极大改善。教育信息化取得突破性进展,2010年底,全区乡镇中心小学以上的学校和45%的村完小接入互联网,中小学生机比达12∶1,发展水平位居西部前列。建立了义务教育经费保障机制,在全国率先实施“三免一补”政策,国家助学制度进一步完善,教育公平迈出重大步伐。教师队伍学科结构不断优化,学历层次显著提高,义务教育阶段教师绩效工资改革顺利推进,教师队伍整体素质进一步提升。基础教育课程、高考招生考试等重点领域改革有序推进,成效显著。这些成绩的取得,为我区基本实现教育现代化奠定了坚实基础。
“十二五”时期,我区教育仍将处于大有作为的重要战略机遇期。教育事业在经济社会发展的大格局中,既面临重大发展机遇,也面对新的挑战。国家实施西部大开发战略、国务院支持宁夏经济社会发展政策的落实以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的实施将为我区教育事业的科学发展、跨越发展提供有力支持。自治区经济发展方式转变和产业结构优化升级,新型工业化、城市化进程的加快推进,打造黄河金岸、发展现代服务业、实施生态移民和内陆开放型经济等重大战略的实施,为我区教育事业的科学发展、跨越发展提供了广阔空间。自治区党委、政府的高度重视,社会各界的关心和支持,教育投入的不断加大以及“十一五”时期奠定的良好基础,是我区教育事业科学发展、跨越发展的重要保障。但与此同时,当前我区教育发展也存在着一些突出问题:人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾较为突出,“择校热”等影响教育公平的现象依然存在;人才培养质量、科技创新与服务经济社会发展能力依然不足;深化教育改革、加强教育创新、增强教育发展活力与体制机制约束的矛盾有待解决;教育经费需求与投入不足的矛盾仍然突出;缩小山川、城乡和校际之间发展差距的任务还很繁重。
因此,“十二五”时期,我区教育承载着前所未有的历史使命,也面临着前所未有的新挑战。面对新形势、新任务,必须树立强烈的机遇意识和责任意识,抢抓机遇,应对挑战,抓住和用好重要战略机遇期,坚定不移地推进教育事业优先发展、科学发展,为自治区加快转变经济发展方式服务,为调整产业结构服务,为改善民生、更好满足人民群众新期盼服务。
二、发展战略
(一)指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观以及自治区党委十届十一次全会、全区教育工作会议精神和《宁夏教育规划纲要》,大力实施科教兴宁和人才强区战略,紧紧围绕建设和谐富裕新宁夏的总体要求,坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针,以全面实施素质教育为主题,以加快改革人才培养体制为主线,以服务宁夏经济社会发展和人的全面发展为目标,更新教育发展理念,创新教育体制机制,转变教育发展方式,夯实教育发展基础,加快教育强区建设步伐,统筹城乡、山川和各级各类教育,努力实现我区教育规模、结构、质量与效益的协调统一,提高教育促进国民经济和社会发展的能力,为全面实现《宁夏教育规划纲要》提出的教育强区目标奠定坚实基础。
(二)规划目标。
根据《宁夏十二五规划纲要》总体战略目标,围绕加快转变经济发展方式的要求和人民群众接受更加优质、更加公平教育的需要,把育人为本作为教育工作的根本要求,以促进公平和提高质量为重点,以优先发展和改革创新作保障,实施“教育强区”战略,推进我区教育事业在新的历史起点上实现新跨越。
1.教育事业发展目标。学前教育普及程度大幅提高,全区普及学前一年教育,城市普及学前三年教育,学前一年、二年、三年教育毛入园(班)率分别达90%、70%和60%以上。义务教育阶段小学六年和初中三年巩固率分别达到90%、93%以上;2012年实现县域内义务教育学校在经费投入、办学条件、师资力量、教育质量方面的初步均衡。职业教育与普通教育协调发展,2012年基本普及高中阶段教育,毛入学率达85%以上;2015年毛入学率达87%以上。中等职业教育年招生规模保持在4万人以上、在校生规模保持在12万以上、职业教育东西部联合招生合作办学规模保持在1万人以上,高职年招生规模达1.5万人以上、在校生规模4.5万人以上。2015年普通高校本科年招生规模达到1.6万人,高等教育在校生总规模达到15万人左右,高等教育毛入学率达到36%。2015年残疾儿童入学率达85%。各级各类教育在校少数民族学生比例与少数民族自然人口比例相当。实现教师全员培训。实现各级教育行政部门以光纤接入互联网。
2.体制机制建设目标。现代教育体系更加完善,各级各类教育协调持续发展。各类教育的管理机制基本建立,政府管理教育职能得到有效转变,学校的办学自主权进一步落实,基层学校和教师的积极性、创造性得到有效调动和发挥,学校办学活力进一步显现。以人才培养体制改革为核心的教育重点领域和关键环节改革取得进展,改革试点成效显著,管理制度和长效机制逐步形成,人才培养质量不断提高。教育经费不断增加,持续投入保障机制逐步建立,教育事业发展的物质基础明显改善。
3.服务社会发展目标。全区人力资源得到持续开发,15岁以上国民平均受教育年限达到9.5年。城乡、校际之间教育发展差距显著缩小,人民群众对教育公平的满意度显著提高。职业教育培训覆盖城乡,教育移民深入推进,成为中南部地区生态移民和扶贫开发的重要形式和有效推力。高等学校科研水平不断提高,成为推动我区现代农业、新型工业、优势特色产业和文化、医疗卫生事业等领域发展的有生力量,成为社会主义核心价值体系教育和引领社会主义先进文化的重要基地。

专栏1 :“十二五”教育事业发展主要目标

项 目

2010年

2015年

学前教育

幼儿园在园人数 (万人)

13.79

16

学前一年毛入园率(%)

90

学前二年毛入园率(%)

70

学前三年毛入园率(%)

50.9

60

九年义务

教育

在校生 (万人)

96.1

92

小学六年巩固率(%)

83.49

90

初中三年巩固率(%)

91.34

93

高中阶段

教育

在校生(万人)

26.7

27

毛入学率(%)

84.71

87

职业教育

中职在校生(万人)

12.5

12

高职在校生(万人)

2.9

4.5

高等教育

在学总规模(万人)

13.8

13.4

在校生(万人)

11.68

12

其中:研究生(万人)

0.32

0.33

毛入学率(%)

25.1

36

特殊教育

残疾儿童少年入学率(%)

75

85

人力资源

开发

15岁以上人口平均受教育年限(年)

8

9.5

三、发展任务
(一)完善现代教育体系。
教育事业的发展要更好地服务自治区经济社会发展,必须加快构建涵盖基础教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育、民办教育等各级各类教育协调发展,普通教育和职业教育、职前教育和职后教育、学历教育和非学历教育有机衔接的更加完善的现代教育体系。
1.推进教育基本公共服务。在义务教育的基础上,将特殊教育、学前教育、以中等职业教育为主的基础职业教育纳入教育公共服务体系。明确教育公共服务的公益性,坚持以政府投入为主,着力巩固提高“两基”成果,重视特殊教育,普及学前教育,加强基础职业教育,不断提高教育基本公共服务的总供给水平。推进教育基本公共服务均等化,公共财政应优先安排教育基本公共服务,改进教育财政转移支付制度,建立以教育基本公共服务均等化为导向的教育公共财政分配方式,自治区和市、县政府的一般性转移支付向教育基本公共服务倾斜,重点扶持贫困地区、薄弱学校、困难群体和薄弱环节。
2.大力发展职业教育。根据自治区经济发展方式转变和产业结构调整的需求,面向以“三大农业示范区”建设为主的现代农业,面向战略性新兴产业、特色优势产业为主的新型工业,面向以现代物流业、旅游业和金融业为主的现代服务业,加大技能型、应用型人才培养力度。整合各类培训资源,大力开展以实用技术和劳动技能为主的职业培训,促进农村劳动力有序转移和劳动者素质提高。积极开展中职教育东西部联合招生与合作办学,扩大职业教育办学规模。促进同一层次职业院校之间、中职教育与高职教育之间的相互衔接,构建职业教育课程、培养模式、学制、专业相贯通的“立交桥”,拓宽技能型人才培养渠道,为学生多元发展提供政策机制保障。进一步完善工学结合、校企合作、顶岗实习制度,调动行业企业举办或参与举办职业教育的积极性。以增加政府投入为基础,积极推进面向成年残疾人的职业培训,提高其就业创业能力。
3.稳步发展高等教育。稳步发展本科教育,加快发展研究生教育,加大专业学位研究生培养力度,大力发展高等职业教育,积极支持民办高校发展,进一步扩大高等教育办学规模。到2015年,完成宁夏医科大学博士学位授予单位立项建设验收工作,争取银川科技职业学院升格为“银川能源学院”,新建“宁夏防沙治沙职业技术学院”。重视发挥政策指导、资源配置和教学评估的作用,引导和促进各高等学校科学制定发展规划,合理定位,特色发展,错位发展,克服同质化倾向。推进宁夏大学“211工程”项目建设、国家示范性高职院校和重点骨干高职院校建设。做好高校毕业生就业指导工作,完善就业服务体系。
4.积极发展继续教育。稳步发展学历继续教育,加快发展以职业导向为主的非学历继续教育,大幅度提高继续教育参与率,努力提高教育质量。积极鼓励大专院校、科研院所等组织开展继续教育,大力发展社会化职业培训机构,建设以现代信息技术为载体的远程开放继续教育与公共教育服务平台,充分利用现代远程教育优势实现教育资源的最大开放,提高教育资源社会共享率。倡导全民阅读,推动全民学习,加快学习型组织建设。
5.支持发展民办教育。民办教育是现代教育体系的重要组成部分。设立发展民办教育公共财政专项资金,积极鼓励社会力量投资,开展多形式、多渠道、多层次的合作办学或独立办学。重点发展非义务教育阶段民办教育,积极支持民办学前教育、民办中职教育、民办高等教育的发展,提高民办教育在各级各类教育中所占比例。鼓励和支持民办学校创新体制机制和育人模式,依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。对具备学士学位授予单位条件的民办高等学校,按规定程序予以审批。
(二)促进教育机会公平。
教育公平是社会公平的重要基础。树立公平教育的理念,完善促进公平的资源配置制度,着力促进教育机会公平。到2015年,全区农村学前一年教育基本普及,县域内义务教育发展初步均衡,高中阶段教育更加协调,教育资助制度更加完善,人民群众对教育发展的满意度明显提升。
1.加快发展学前教育。大力发展学前教育,提高幼儿入园率。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的幼儿园办园体制。加大财政投入力度,建设一批公办标准化和示范性幼儿园,提供“广覆盖、保基本”的学前教育发展服务。采取政府购买服务等方式发展学前教育,积极扶持民办幼儿园,支持社会力量举办学前教育。合理确定学前教育成本分担机制,切实改善办园条件。加强学前教育保教队伍建设,按照规定配齐配足教职工,切实落实幼儿园教师和保育员的工资待遇、专业发展、职务职称评定、社会保险等方面的政策。合理利用中小学布局调整富余校舍和教师举办幼儿园(班)。继续推进自治区级示范园创建活动。加强对学前教育发展的督导。

专栏2:学前教育发展与普及工程


“十二五”期间,在全区22个县(市、区)各新建1所标准化幼儿园、191个乡(镇)新建或改建1所标准化中心幼儿园,合理利用中小学布局调整中富余的安全校舍资源,建设一批农村幼儿园,提高农村学前教育普及程度。加强城市标准化幼儿园建设,把学前教育纳入教育发展和城市建设规划,根据3岁—6岁幼儿的入园需要在城市街道和大型小区建设国有民办、民办公助等多种形式的标准化幼儿园,每个县(市、区)创建一批示范性幼儿园。

2.推动义务教育均衡发展。实施《宁夏义务教育均衡发展行动计划》和义务教育均衡发展示范县创建活动,优化教育资源配置,促进义务教育县域内均衡发展。推进义务教育学校标准化建设,加强学校体育卫生设施、食堂、厕所等配套设施建设,提高学校教学仪器设备、图书、实验条件达标率;县级教育行政部门统筹管理、均衡合理配置教师资源,建立和完善区域内学校间的协作机制,建立合理的校长、教师流动和交流制度,切实缩小区域内义务教育发展差距,有效缓解“大班额”、“大通铺”等现象。建立和完善反映义务教育均衡状况的监测体系和义务教育均衡发展督查制度。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主,进一步加强进城务工人员随迁子女就学保障,建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系。提高每一所学校办学水平,促进每一个孩子健康成长,在实现县域内义务教育初步均衡目标的基础上有新的提高,教育强县(区)目标全面实现。

专栏3:义务教育学校标准化建设工程


制定《宁夏义务教育阶段学校办学基本标准》,使全区义务教育学校在校舍面积、条件装备、师资配置、公用经费等方面实现标准化办学。扩大城镇学校办学规模,解决因城市化进程加快与进城务工人员增多带来的城市(县镇)义务教育学校“大班额”问题。以提高质量为目标、以师资配备为关键,加大政府扶持和校际之间支援力度,通过教师、校长定期交流、教学资源共享等手段,增强农村薄弱学校发展活力。

3.普及高中阶段教育。优化高中阶段教育结构,加快建立政策调控、有效分流新机制,扩大中等职业教育规模,确保普通高中教育与中等职业教育规模大体相当,实现高中阶段教育协调发展,不断提升高中阶段适龄人口毛入学率,确保2012年全区基本普及高中阶段教育。实施标准化高中建设工程,每个县(市)建成1所—2所标准化普通高中学校,发挥六盘山高中和育才中学办学优势,支持普通高中特色发展,扩大优质普通高中教育资源;深入开展示范性普通高中评估认定工作,提高普通高中学校的整体办学水平。加强职业教育基础能力建设。全面建成自治区职业教育园区,支持人口在20万以上县(市)建设1所职教中心,支持每个地级市依托高职学院(或职教中心)建成一个综合性职业教育实验实训基地,加强“双师型”教师队伍建设,全面提升职业教育基础能力。建立和完善自治区职业教育实训基地管理办法和运行机制,充分发挥其龙头带动作用,实现职业教育资源整合与共享。

专栏4:普通高中学校标准化建设工程


对现有普通高中按规划进行改建、扩建、迁建,为每个县(市)改造建设1所—2所寄宿制标准化普通高中,扩大优质高中教育资源。鼓励支持普通高中多样化、特色化发展,积极创办全国特色高中,带动普通高中教育发展。

专栏5:职业教育基础能力建设工程


“十二五”期间,实施职业教育基础能力建设二期工程,着力提高各级各类学校实验实训水平。

4.关心支持特殊教育。加大特殊教育投入力度,改善现有特殊学校教学、生活和康复训练等基础设施,进一步改善办学条件;提高特殊教育学校生均公用经费标准,加强特殊教育师资队伍建设,提高残疾儿童少年义务教育普及水平和职业教育能力。

专栏6:特殊教育发展工程


在五个地级市和30万人口以上或残疾儿童人数较多的县(市)建设一所特殊教育学校,添置必要的教学、生活和康复训练设施;建立地级市残疾儿童早期干预机构和残疾青少年职业教育中心,为残疾儿童少年创造自立自强的发展条件,提升宁夏特殊教育学校办学层次。

5.健全完善家庭经济困难学生资助制度。扩大资助覆盖面,加大资助力度,进一步完善普通高中家庭经济困难学生助学制度,免除中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生学费,并逐步实现中等职业教育免费制度。高中阶段残疾学生全部纳入资助体系。改进和完善高等学校家庭经济困难学生资助政策,大力推进生源地信用助学贷款工作,继续着力改善中南部地区农村学生营养健康水平,确保没有一个学生因家庭经济困难辍学、失学。

专栏7:教育惠民工程


实施“家庭经济困难学生资助计划”,利用公共财政和社会捐助,加大对家庭经济困难学生资助力度,健全资助政策体系。实施“中职学生免费教育计划”,积极申请国家对宁夏中职生实行全部免费政策,助学资助面达到100%。实施中南部地区公办义务教育阶段学生营养早餐工程,在已有工作的基础上,扩大范围,提高标准,改善学生营养健康水平。实施“农村义务教育薄弱学校改造计划”,集中力量改善县镇学校“大班额”问题,全面改善农村寄宿制学校学生生活、学习条件,切实解决“大通铺”问题和校外寄宿安全隐患。

(三)加大发展统筹力度。
根据自治区经济社会发展需要,发挥政府统筹发展、投入引导、政策支持、监督指导的优势,合理配置教育资源,不断优化人才培养结构,实现民族教育优先发展,推进教育移民带动生态移民攻坚计划的深入实施。
1.优先发展民族教育。继续实施“百所回民中小学标准化建设”工程,加快推进回民中小学实现标准化建设目标,整体提升回民中小学办学质量与水平。发挥六盘山高中和育才中学的示范作用,扶持回族聚居市、县建设民族职业教育院校或职教中心。实施少数民族重点专业支持计划,从办学经费、师资培养、实验实训基地建设等方面,支持高校加强阿拉伯语、清真食品加工、穆斯林用品生产加工等民族专业品牌建设,促进少数民族高层次人才培养。在全区回民中小学中挖掘开发具有少数民族特点的校本课程,引导学校形成鲜明的民族办学特色。加大政策倾斜力度,提高民族地区师资队伍整体水平,优化教师学科结构,全面提高民族学校的管理水平和教育质量。

专栏8:民族教育发展工程


实施“百所回民中小学标准化建设工程”,加快推进全区独立设置的回民中小学实现标准化;实施自治区“回民中小学教师培养培训计划”,通过在职培训、选派培养、挂职锻炼等形式与途径,加快民族中小学校长和教师培养步伐,推动民族教育的发展。

2.统筹教育资源配置。推动各地政府统筹经济社会发展规划和教育发展规划,统筹产业、教育、科技发展,促进产教、科教深度融合、联动发展。建立健全全区统一的学校布局调整机制,统筹全区学校布局调整。“十二五”末,普通高中调整到60所左右,校均规模达到2500人以上;初级中学和小学分别调整到260所、2000所以内,幼儿园从373所增加到600所左右。通过“合并、共建、联办、划转”等形式,优化职业教育资源配置,着力构建东西部中等职业学校合作办学,区内山川相济、城市支援农村、川区支援山区的中等职业教育发展格局。统一城乡教育规划、建设标准、经费投入、师资配备和管理体制,鼓励城乡学校结对、捆绑发展,探索城乡教育联动发展新模式。加大义务教育经费统筹力度,在各类教育重点项目的实施中,对贫困地区、民族聚居区给予倾斜。
3.加快调整人才培养结构。加大对人才培养工作的调控与指导,引导高等学校和职业院校加快人才培养结构调整。根据自治区经济发展方式转变和产业结构调整的需要,加快培养新能源、新材料、先进装备制造等战略性新兴产业急需人才;加快培养化工、冶金、建材、医药、轻纺等传统产业,煤炭、电力、煤化工、清真食品和穆斯林用品等特色产业以及物流、金融等现代服务业紧缺人才;加快培养服务“三农”的高素质人才。通过建立人才需求预测与发布机制、初次就业率调查机制、学科专业评估机制等手段,推动高等学校和职业院校调整和改造结构过剩性学科专业,根据人才市场的需求情况,及时调整供过于求的学科专业培养规模。
4.深入推进教育移民。把教育移民作为推动中南部地区生态移民开发的重要驱动力,加强统筹教育移民过程中人口迁入地与迁出地教育同步协调发展。在充分调查和论证的基础上,把教育移民和学校布局调整纳入生态移民和扶贫开发的总体规划之中,积极组织实施宁夏中南部地区县内、县外和区外教育移民工作,不断扩大移民迁入地优质教育资源规模,提高办学质量和办学效益,切实增强教育的吸引力。实施面向移民子女的免费职业技能培训,开展中职教育东西部合作联合招生办学,向东部发达地区输送中职学生,实现稳定就业;将中南部地区初中优秀毕业生选拔集中到教育资源相对发达的地市级以上城市接受优质普通高中教育,并实施教育资助帮扶政策。

专栏9:教育移民工程


在中心城市和接受移民教育的地区建设标准化中小学,为移民群众接受优质教育提供便利;生态移民子女自愿到区内职业院校学习,实行免费教育培训;免费开展职业技能培训和劳务移民培训,提高移民迁入地劳动者素质和就业能力。

(四)提高人才培养质量。
提高质量是教育改革发展的核心任务。树立以提高质量为重点的教育发展观,全面实施素质教育,切实深化教学改革,加大创新人才培养,健全教育质量保障机制,为全体学生提供更加丰富的优质教育,更好地满足人民群众接受高质量教育的需求。
1.全面实施素质教育。加强未成年人德育和大学生思想政治教育工作,将社会主义核心价值体系融入国民教育全过程并纳入学校课程体系;创新德育形式,丰富德育内容,注重德育实效,创新德育工作模式与评价机制;积极推动学校、家庭、社会教育有效衔接,促进学校德育工作健康发展。切实减轻学生课业负担,促进学生全面发展,全面提高学生的思想道德素质、科学文化素质、心理身体素质,着力培养学生的职业精神和创新实践能力。切实加强学校体育卫生和艺术教育工作,扎实推进“阳光体育”运动,全面实施《国家学生体质健康标准》测试制度,使85%的学生达到《国家学生体质健康标准》;重视学生心理健康与养成教育,培养健全人格;加强美育,丰富学校艺术教育内容和形式,培养学生良好的审美情趣和人文素养。

专栏10:中小学“体育、艺术2+1项目”工程


制定《全区中小学生“体育、艺术2+1项目”工程实施计划》。加强全区中小学体育艺术设施建设,配齐配好体育艺术器材,开展教师培训,实施体育竞赛、艺术展演、表彰奖励等活动,使每个学生都能掌握2项终身受益的体育基本技能和1项艺术特长,促进学生的全面发展。

2.深化教学改革。继续深化基础教育课程改革,扎实推进“基础教育综合管理质量工程”,建立和完善学校教学质量评估体系和学生学业评价体系。改革职业教育专业课程体系,加强实习实训基地建设,进一步深化校企合作、工学结合的人才培养模式改革。继续实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”,推进学科建设和课程改革,大力推进高校优质教学资源建设和共享,加强实验教学示范中心和实习基地建设,加强学校社团建设,深入开展平安校园、文明校园、和谐校园创建活动。
3.加强创新人才培养。推进教学方式改革,注重学思结合、知行统一,推广启发式、探究式、讨论式、参与式教学方法,强化实践教学,广泛开展分组实验、学科与技能竞赛、研究性学习、创新性实验等多种形式,使学生在日常学习、生产劳动、社会实践和创新活动中获取知识、得到锻炼。加强区属高校重点特色学科和重点实验室、工程技术中心、人文社科研究基地等科技创新平台建设,提高学科建设和科研创新水平。推进“研究生培养创新计划”,强化系统严格的科研训练,逐步建立以科学研究为主导的导师责任制和项目资助制,促进研究生培养与科学研究和创新实践的紧密结合,加快产学研联合培养研究生基地建设。加强学术诚信建设,营造良好科研环境。

专栏11:高等教育内涵提升工程


实施高等教育内涵提升工程,加强高等学校重点特色学科建设,重点建设40个自治区级重点学科,争取1个—2个进入国家级重点;加强重点实验室、工程研究中心、人文社会科学研究基地和高新技术成果转化基地建设,力争建设1个—2个国家级、16个部委级、20个自治区级科技创新平台;加强优质教育资源建设与共享,建成自治区级精品课程250门、30个优势特色专业、40个高职骨干示范专业、30个自治区实验教学示范中心、30个人才培养创新实验区,推动教学改革不断深化。

4.建立教育质量保障机制。引导各地政府和各级各类学校正确认识我区教育发展的阶段性特征,切实把教育投入及资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。进一步树立教学工作中心地位,切实加大对师资队伍、条件装备、实习基地的投入,逐步提高学校公用经费标准,提高管理水平。加大对学校教育质量的评估与监管,逐级建立周期性的督导、评估和检查制度,促进学校的自我管理、自我完善和自我提高。
(五)加强教育交流合作。
教育交流与合作是转变教育观念、深化教育改革、提高管理水平和人才培养水平,推动教育事业科学发展的重要途径。切实加强我区教育与国内外教育发达地区的联系与合作,扩大对外开放,拓宽交流渠道,提升合作层次,促进教育交流合作水平和服务自治区对外开放战略能力不断提高。
1.强化国内交流与合作。主动加强与东南沿海等经济发达地区学校的联系,寻求建立交流合作的长效机制。鼓励义务教育和高中阶段学校建立校际间的交流合作,通过人员培训、挂职锻炼、教研交流等形式,促进教育观念的转变、教师队伍建设和管理水平的提高。积极实施国家“支援中西部地区协作计划”项目,加大对宁夏大学、宁夏医科大学、宁夏师范学院等学校的对口支援力度,结合“青年骨干教师国内访问学者”计划,支持区属高校教师到“985”高校研修。支持高等学校根据人才培养与事业发展需要,与国内高校开展人才培养、学术交流、科研合作、师资培养等多领域、深层次的交流与合作。加强闽宁教育对口帮扶工作,互派学校管理干部和一线教师挂职锻炼和教育交流。建立区内城市与农村、川区与山区、示范与薄弱、中心与偏远学校之间教师、管理干部定期交流制度。
2.扩大教育对外开放。支持各级各类学校特别是高等学校加强与国外高校之间的合作与交流,积极推进学生互换、教师培养、合作办学、学术交流的广泛开展。加大引进国外智力和优质教育资源的力度,提高高等学校聘请外籍教师的比例。充分利用国家公派出国留学项目和“西部地区人才培养特别项目”,选派具有硕士生导师资格的中青年学术带头人到国外进行研修或合作科研,增加中青年教师到国外攻读博士学位数量;鼓励具备资格的高等学校接收来宁留学生,不断扩大留学生规模,提高留学生教育质量。加强和改进外语教学,提高师生在教学科研和对外交流中的外语运用能力。
3.服务内陆开放型经济发展战略。紧紧围绕自治区重点实施面向阿拉伯国家及穆斯林地区的开放战略,切实加强对阿拉伯世界的研究,全面开展与中东阿拉伯等世界穆斯林国家的教育交流与合作。积极争取永久性承办中阿大学校长论坛,支持宁夏大学办好孔子学院,提高办学效益和教学质量。加快培养阿拉伯语人才,重点支持宁夏大学、宁夏民族职业技术学院和同心阿语学校阿语专业扩大招生规模,把我区打造成中国面向阿拉伯国家和穆斯林地区开放合作的人才培育基地。
(六)深化制度改革创新。
改革创新是教育事业发展的强大动力。加快推进教育管理体制、办学体制、招生考试和现代学校制度建设等方面的改革,为人才培养创造良好的体制机制环境,为我区教育事业的科学发展提供动力、增添活力。
1.推进管理体制改革。市、县(区)人民政府按照学前教育、义务教育、高中阶段教育等各类教育管理体制的规定,切实承担发展教育的责任,统筹本地区教育的协调发展,推进教育公共服务均等化进程。完善教育公共政策体系,采取倾斜政策推动农村教育快速发展,加快城乡教育一体化步伐。切实转变政府职能,减少和规范对学校的行政审批和直接干预,更多运用法规、政策、标准、公共财政等手段管理和支持教育发展,通过规范教育决策程序、开展教育质量监测、加强教育监督检查等多种形式,逐步实现教育管理从微观管理到宏观管理,从直接管理到间接管理的转变。
2.推进办学体制改革。在坚持教育公益性原则的基础上,不断增强公办学校的办学活力,鼓励发展民办教育,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局。深化公办学校办学体制改革,积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学,扶持薄弱学校发展,扩大优质教育资源,增强公办学校办学活力。开展公办学校联合办学、委托管理等试验,推进公办学校多形式办学。制定出台《关于促进民办教育发展的若干意见》,完善和落实促进民办教育发展政策,制定和规范民办教育管理办法,严格执行民办学校设置标准和准入制度,规范民办学校审批准入与退出程序,规范各级各类民办学校办学行为,积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理,规范民办学校资产和财务管理,规范民办学校法人登记。实行民办学校定期评估和年度检查公示制度,切实维护民办学校的合法权益和公平的竞争环境。
3.深化招生考试改革。逐步实施普通本科院校与高等职业院校分类入学考试,深化考试内容改革,着重考查学生的综合素质和能力,建立有利于人才选拔的多元录取机制,完善择优录取、自主录取、推荐录取、破格录取、定向录取等录取办法,增加考生选择机会。改革完善中等学校考试招生制度,义务教育阶段实行免试就近入学,各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据;进一步完善学业水平考试和综合素质评价,为高中阶段招生录取提供更加科学的依据,扩大优质普通高中招生名额分配到区域内初级中学的比例。中等职业学校实行自主招生注册入学。规范艺术、体育类专业自治区统考和学校考试办法。完善考试招生信息发布、考试诚信和社会监督等相关制度,提高考试的科学性和公信力。
4.建设现代学校制度。公办高中阶段以上学校和民办学校实行学校法人制度,进一步落实学校办学自主权,鼓励学校在实行严格的财务预算管理基础上自主安排各项经费,在严格的教师编制管理基础上,自主培养、引进、管理和使用人才。推进高等学校依法制定章程,依照章程规范管理学校,保障高等学校依法自主开展教学活动、科学研究和社会服务。完善公办高校党委领导下的校长负责制,探索教授治学和民主管理的有效途径,重视发挥学术委员会在学科建设、学术发展中的作用,健全工会、共青团等群众组织,发挥教代会、学代会在科学决策、民主决策和依法决策中的作用,建立高校信息公开制度。健全中小学和中等职业学校校长负责制。建立和完善校长选拔、任用制度,制定校长任职资格标准,创新校长培训模式,促进校长的专业化发展和管理水平的提高,使更多的校长成为教育家;实行校务会议等管理制度,充分发挥学校党组织的政治核心作用,健全教职工代表大会制度,充分听取广大教职工的意见,提高学校决策和管理的科学化、民主化和规范化水平。扩大中等职业学校密切结合和适应经济社会发展需要设置专业的自主权,建立中等职业学校与行业、企业合作办学机制。
四、保障措施
(一)加强教师队伍建设。
教育大计、教师为本。要以建设一支数量充足、结构合理、师德高尚、业务精湛、充满活力的高素质专业化教师队伍为目标,加大投入、完善制度、建立机制、强化管理,促进教师个人的专业化成长和教师队伍整体水平的提高。
1.全面落实教师职业道德规范。把职业道德作为考核教师工作的重要内容和职务聘任的重要依据;完善教师职业道德考核、奖惩机制,建立优秀教师表彰奖励制度;加强师德建设,提高教师职业道德水平,营造尊师重教的良好风尚。
2.积极探索建立教师补充和退出机制。定期核定中小学、幼儿园教师编制,解决结构性短缺和数量不足问题;切实提高偏远农村地区教师待遇,改善他们的工作、生活条件,确保艰苦地区教师队伍稳定;制定适合区情且有利于促进教育事业健康发展的教师退出机制,积极做好国家免费师范毕业生的定向就业安置工作,组织实施好“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。
3.重视教师培养培训工作。加强宁夏大学和宁夏师范学院师范类专业建设,提高人才培养质量,为我区教育发展提供有利的人才支持;加快培养和积极引进高层次优秀教师,创造有利条件,加强中小学骨干教师、学科教学带头人和特级教师选拔与培养力度,培养一批名师和教育家,切实发挥他们在教育教学、学术研究、技术开发及学校管理中的骨干作用。
4.加强校长队伍建设。深化教育系统领导干部选拔任用制度改革,加强学校领导班子建设,建立并完善校长任职资格标准,坚持中小学校长持证上岗;实行校长任期制、任期目标责任制和轮岗交流制。建立完善校长监督、考核、奖惩机制,提高校长队伍科学化管理水平。

专栏12:教师队伍建设工程


“十二五”期间,实施“中小学骨干教师培养百千万计划”,以“国培”计划、区级培训和市、县级培训为依托,造就100名左右在西部乃至全国有一定影响力的专家型教师、1000名左右在全区有较大影响的学科带头人、10000名左右在中小学发挥示范引领作用的骨干教师队伍。实施“职业院校‘双师型’教师队伍建设计划”,通过招聘录用、校企嫁接、高校培养、院校合作、校本培训等形式,加快培养职业教育急需的“双师型”教师队伍,改善教师队伍结构。实施“高校创新型师资队伍建设计划”,申请进入国家“支援中西部地区协作计划”项目,加大与区外知名院校间的交流合作;以一流专家学者为引领、中青年教师、学术骨干和创新团队为重点,建设素质高、创新能力强的高校教师队伍。

专栏13:农村教师周转宿舍建设工程


“十二五”期间,在农村中小学建设教师周转宿舍,并配备必要的生活设施,切实改善农村教师住宿和生活条件,确保农村教师基本生活需求,稳定农村教师队伍,吸引更多优秀人才到农村中小学任教,促进城乡之间义务教育均衡发展。

(二)保障教育经费投入。
进一步落实各地政府提供教育公共服务职责,加大财政转移支付力度,逐年提高预算内教育经费支出占财政支出比例,依法保证教育经费“三个增长”;足额征收教育费附加,专项用于教育事业;在现有基础上,逐年提高财政性教育经费支出占地区生产总值的比例。多渠道筹措教育经费,努力增加社会投入,调动全社会办教育的积极性。鼓励社会力量捐资助学、出资办学,扩大社会资金进入教育领域。完善非义务教育政府投入为主、受教育者合理分担、其他多渠道筹措经费的投入机制,根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力,适时调整学费标准。增加教育发展专项经费,从2011年起,每年新增基础教育科研成果奖励专项经费、高等教育重点学科建设专项经费、学校体育卫生艺术教育专项经费、教育督导专项经费、高等教育发展专项经费、师资培训专项经费、学校安全工作专项经费等。
(三)加强基础设施建设及运行保障。
完善学校基本建设投入机制,义务教育阶段学校标准化建设由政府全额投资,公办幼儿园、中等职业学校和高等学校基本建设以政府投资为主。各地政府要制定学校基本建设规划并将其纳入城乡建设规划中,优先保障学校建设用地,落实学校建设规划和标准。积极争取国家政策和支持,化解高校债务。根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要,制定并逐步提高各级学校生均公用经费拨款标准,要将学校水电暖的公用开支纳入财政保障的范围;健全家庭经济困难学生资助政策体系,实现应助尽助。建立和完善学校建设的减免税费政策,降低学校建设成本。

专栏14:中小学校舍安全工程


按照国家规划,依据新的抗震设防、综合防灾标准和具体技术要求,维修加固中小学校舍53万平方米,新建(重建)校舍127万平方米,使全区现有危房全部得到选址迁建、拆除翻建、加固改造,彻底消除安全隐患,如期完成中小学校舍安全工程的新建和加固任务。

(四)加快教育信息化。
高度重视、充分发挥信息技术的优势,加大中小学信息化基础设施建设,建立公共服务资源平台,提高信息技术应用水平,切实加快教育信息化进程,以教育信息化推动教育现代化。
1.加强教育信息化基础设施建设。加大多媒体教学终端进教室建设,重点加强农村中小学信息化建设,缩小城乡差距。更新和完善信息基础设施,推进数字化校园建设,重视信息网络互联互通,实现各级教育行政部门以光纤接入互联网。
2.建设教育信息公共服务平台。建设自治区一体化教育信息管理服务平台,搭建覆盖全区各级各类学校的教育信息交流服务体系;建设有宁夏特色的数字化教育资源服务体系,依托区内名校名师,着力建设一批源于教学、深受欢迎的精品教育资源,建立以区级为指导、市级为主导、县(区)为基础、一线教师积极参与的数字化教育资源共建、共享机制。完善教育电子政务系统,加强网络信息安全工作,构建教育信息安全保障体系。
3.普及中小学信息技术教育,强化信息技术应用。提高教师现代教育技术能力,推进信息技术与其他课程的整合,不断促进教师更新观念,改进教学方法,开展网络教研,提高教学效果;鼓励学生利用信息技术主动学习、自主学习,增强运用信息技术分析和解决问题能力。

专栏15:教育信息化工程


“十二五”期间,为全区每所中小学校建设一间计算机教室、一间教师电子备课室,为学校班级建设多媒体教室,基本实现多媒体教学设备班班通。提高中小学每百名学生拥有计算机的台数,加强农村中小学信息化建设;推进覆盖各级各类学校的数字化教育资源库和教育信息公共服务平台的建设,实现农村和边远地区学校有效共享优质教育资源。

(五)开展重大教育改革试点。为确保“十二五”期间我区教育改革的有序稳步推进,实现教育事业的健康持续发展,按照“统筹规划、分步实施、先行试点、逐步推开”的原则,开展学前教育办学体制改革等9项重点内容教育改革试点。通过试点,力争改革取得明显成效,及时总结成功经验,形成有利于发展的相对健全完善的管理制度和工作机制。改革试点工作中,要注意学习借鉴兄弟省区改革试点的成功经验。
——学前教育办学体制改革。探索建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制和“政府统筹、部门配合、社会参与、主动服务”的管理模式;制定学前教师编制管理办法,建立学前教师补充机制;建立学前教育投入长效机制。
——义务教育均衡发展改革。建立城乡一体化义务教育发展机制;创新校长选拔机制和农村教师补充机制,提高农村偏远地区学校教师绩效工资,试行县域内教师和校长交流制度,鼓励优秀教师到农村任教;建立结对帮扶制度,发挥优质教育资源的辐射带动作用,促进农村和城市薄弱学校办学水平提高,着力解决“择校”问题;将优质高中招生名额合理分配到区域内普通初中,并逐步扩大分配比例。
——职业教育园区集团化办学机制改革。探索“统一管理、资源共享、机制灵活、方法创新”的自治区职业教育园区管理运行机制,整合园区职业教育资源,建立职业教育集团化办学和大学生创业园区运作新机制,提升办学水平。
——职业教育校企合作办学模式和“双师型”教师培养模式改革。推进职业教育校企合作,促进资源共享、合作共赢;探索政府、行业、企业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制;探索促进中等职业教育与高等职业教育、继续教育相互沟通与衔接的具体办法,建立职业教育“立交桥”。探索招聘录用、高校培养、校企嫁接、院校合作、校本培训等多种建设方式,拓宽职业教育“双师型”教师培养与使用渠道。
——农村中小学教师队伍专业化水平提升机制改革。探索建立以县级培训为中心、短期集中培训和远程培训相结合的农村教师培训网络体系;探索“以短期研修为引导、以远程培训为主体、以岗位实践为基础、以集中交流为升华”四位一体的农村教师培训新机制;完善市、县(区)、乡(校)一体化的培训体制。
——民族教育办学体制改革。总结六盘山高中、育才中学办学经验,创新民族寄宿制高中办学模式,扩大贫困地区少数民族学生到中心城市享受优质教育资源的比例;创办全国特色示范高中,探索适应城市化发展进程、促进城乡教育公平、提高教育资源利用效率具体办法,推进民族寄宿制高中快速发展。
——民办教育发展改革。探索建立和完善公共财政及吸引社会力量支持民办教育发展的措施和办法;制定鼓励支持民办教育发展的政策,营造良好的社会氛围,促进民办教育健康快速发展,提高民办教育在各级各类教育中所占比例。
——基础教育质量监测评价改革。探索建立科学的教育质量监测管理体系,逐步实现对区域教育质量的动态监控、区域教育问题的系统监测、区域教育决策的数据支持,建立以提高质量为导向的行政管理制度和工作机制。
——本科教育培养模式改革。探索“学分制管理、模块化课程、个性化培养”人才培养模式,提高学生实践能力与创新精神,促进学生全面健康发展。改革民族地区医学人才培养模式,加强基础医学与临床医学系统衔接,切实提高全科医学教育质量,注重医学学生人文素质培养,加强回医回药研发,为民族地区培养高素质医学人才。改革高校师范教育培养模式,试行师范生免费培养教育制度,鼓励和吸引更多优秀人才从事教育工作。
(六)加强组织领导。
1.认真落实优先发展。各地政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求,按照“经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要”的要求认真落实教育优先发展战略。
2.建立考核和决策机制。把推动教育科学发展作为各地政府政绩考核的重要内容,建立教育发展目标责任制,健全教育工作决策机制,加强教育宏观政策和发展战略研究,及时研究解决教育改革发展中的重大问题和群众关心的热点问题,提高各地政府领导班子和领导干部发展教育的决策科学化水平。
3.完善教育督导制度。进一步加强市、县(区)政府教育督导机构建设,逐级设立教育督导专项经费,推进督导机构独立行使职能。加强督学队伍建设,建立督学责任区制度,推进专职督学的专业化发展。强化对政府落实教育法律法规政策特别是教育投入情况的督导,加大对各级各类学校贯彻教育方针、推进素质教育、提高教育质量的督导。建立督导结果公告制度和限期整改制度。
4.加强和改进教育系统党的建设。各地要按照中央和自治区关于教育系统党的建设的要求,全面加强和改进各级各类学校党组织建设,广泛深入开展创先争优活动,充分发挥高等院校党组织在学校工作中的领导核心作用,中小学党组织在学校工作中的政治核心作用。要按照自治区关于干部队伍建设的要求,加强学校领导班子和领导干部队伍建设,做好学校发展党员工作,加强民办高校党建工作。要加强教育系统党风廉政建设和政风行风建设,推进廉政风险防范,建立健全符合教育系统特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
5.积极推进依法治教。增强各级教育部门依法行政、依法治教能力,健全重大决策制定规则和程序,加强预案制定、咨询论证、社会公示、公众听证及民主监督制度化建设,加大教育行政执法力度,及时查处各类教育违规违法行为。高度重视校园及周边安全工作,加强学校人防、物防、技防建设和投入,建立相关职能部门联席会议制度,在抗震防灾预演、周边环境治理、食品卫生督查、校车使用和交通秩序等方面为学校提供保障并创造良好环境,确保师生的安全。学校要完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度,认真开展法治宣传教育,提高广大师生学法、懂法和用法水平。
实现“十二五”规划目标,使命崇高,任务艰巨,必须高度重视,精心组织,认真实施。各级政府要加强领导和统筹,提供政策支持,调动社会各界关心、鼓励优先发展教育的积极性,优化发展环境,营造良好氛围。各部门要积极配合,密切协作,制定切实可行的配套政策,共同抓好贯彻落实。广大教育工作者要进一步增强使命感和责任感,抢抓机遇、开拓进取,促进宁夏教育事业快速健康发展,为建设和谐富裕新宁夏提供更加坚实的智力支撑。

资料来源:宁夏回族自治区人民政府网站

网址:http://www.nx.gov.cn

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