当前位置: 首页>>学生工作>>规章制度>>正文
规章制度

宁夏大学党的群众路线教育实践活动学习参考资料

发布日期:2013-10-21 信息来源:

报告专题

坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗
——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告
胡锦涛
(2012年11月8日)
同志们:
现在,我代表第十七届中央委员会向大会作报告。
中国共产党第十八次全国代表大会,是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难,坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗。
此时此刻,我们有一个共同的感觉:经过九十多年艰苦奋斗,我们党团结带领全国各族人民,把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国,中华民族伟大复兴展现出光明前景。我们对党和人民创造的历史伟业倍加自豪,对党和人民确立的理想信念倍加坚定,对党肩负的历史责任倍加清醒。
当前,世情、国情、党情继续发生深刻变化,我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。全党一定要牢记人民信任和重托,更加奋发有为、兢兢业业地工作,继续推动科学发展、促进社会和谐,继续改善人民生活、增进人民福祉,完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。
一、过去五年的工作和十年的基本总结
十七大以来的五年,是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年,是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。
十七大对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会宏伟目标作出全面部署。为贯彻十七大精神,中央先后召开七次全会,分别就深化行政管理体制改革、推进农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划、推进文化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。五年来,我们胜利完成“十一五”规划,顺利实施“十二五”规划,各方面工作都取得新的重大成就。
经济平稳较快发展。综合国力大幅提升,二〇一一年国内生产总值达到四十七点三万亿元。财政收入大幅增加。农业综合生产能力提高,粮食连年增产。产业结构调整取得新进展,基础设施全面加强。城镇化水平明显提高,城乡区域发展协调性增强。创新型国家建设成效显著,载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等实现重大突破。生态文明建设扎实展开,资源节约和环境保护全面推进。
改革开放取得重大进展。农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革不断深化,非公有制经济健康发展。现代市场体系和宏观调控体系不断健全,财税、金融、价格、科技、教育、社会保障、医药卫生、事业单位等改革稳步推进。开放型经济达到新水平,进出口总额跃居世界第二位。
人民生活水平显著提高。改善民生力度不断加大,城乡就业持续扩大,居民收入较快增长,家庭财产稳定增加,衣食住行用条件明显改善,城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升,企业退休人员基本养老金持续提高。
民主法制建设迈出新步伐。政治体制改革继续推进。实行城乡按相同人口比例选举人大代表。基层民主不断发展。中国特色社会主义法律体系形成,社会主义法治国家建设成绩显著。爱国统一战线巩固壮大。行政体制改革深化,司法体制和工作机制改革取得新进展。
文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值体系建设深入开展,文化体制改革全面推进,公共文化服务体系建设取得重大进展,文化产业快速发展,文化创作生产更加繁荣,人民精神文化生活更加丰富多彩。全民健身和竞技体育取得新成绩。
社会建设取得新进步。基本公共服务水平和均等化程度明显提高。教育事业迅速发展,城乡免费义务教育全面实现。社会保障体系建设成效显著,城乡基本养老保险制度全面建立,新型社会救助体系基本形成。全民医保基本实现,城乡基本医疗卫生制度初步建立。保障性住房建设加快推进。加强和创新社会管理,社会保持和谐稳定。
国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大成就,军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强,军事斗争准备不断深化,履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强,出色完成一系列急难险重任务。
港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定,同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折,实现两岸全面直接双向“三通”,签署实施两岸经济合作框架协议,形成两岸全方位交往格局,开创两岸关系和平发展新局面。
外交工作取得新成就。坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益,加强同世界各国交流合作,推动全球治理机制变革,积极促进世界和平与发展,在国际事务中的代表性和话语权进一步增强,为改革发展争取了有利国际环境。
党的建设全面加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进,思想理论建设成效明显,学习实践科学发展观活动取得重要成果,党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展,人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行,基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
同时,必须清醒看到,我们工作中还存在许多不足,前进道路上还有不少困难和问题。主要是:发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,科技创新能力不强,产业结构不合理,农业基础依然薄弱,资源环境约束加剧,制约科学发展的体制机制障碍较多,深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨;城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大;社会矛盾明显增多,教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多,部分群众生活比较困难;一些领域存在道德失范、诚信缺失现象;一些干部领导科学发展能力不强,一些基层党组织软弱涣散,少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄,形式主义、官僚主义问题突出,奢侈浪费现象严重;一些领域消极腐败现象易发多发,反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题,我们必须高度重视,进一步认真加以解决。
过去五年的工作,是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。
这十年,我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,战胜一系列重大挑战,奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段,国际局势风云变幻,综合国力竞争空前激烈,我们深化改革开放,加快发展步伐,以加入世界贸易组织为契机,变压力为动力,化挑战为机遇,坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中,我们战胜突如其来的非典疫情,认真总结我国发展实践,准确把握我国发展的阶段性特征,及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想,开拓了经济社会发展的广阔空间。二〇〇八年以后,国际金融危机使我国发展遭遇严重困难,我们科学判断、果断决策,采取一系列重大举措,在全球率先实现经济企稳回升,积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会,夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利,妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下,党和人民经受住严峻考验,巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局,提高了我国国际地位,彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力,增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。
十年来,我们取得一系列新的历史性成就,为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位,社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶,人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶,综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶,国家面貌发生新的历史性变化。人们公认,这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期,是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就,靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引,靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础,靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。
在这里,我代表中共中央,向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士,向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞,向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友,表示衷心的感谢!
总结十年奋斗历程,最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,勇于推进实践基础上的理论创新,围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断,形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答,把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平,开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果,是中国共产党集体智慧的结晶,是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道,是党必须长期坚持的指导思想。
面向未来,深入贯彻落实科学发展观,对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义,必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义,牢牢扭住经济建设这个中心,坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展,着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略,加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制,不断解放和发展社会生产力,不断实现科学发展、和谐发展、和平发展,为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,尊重人民首创精神,保障人民各项权益,不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求,全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局,促进现代化建设各方面相协调,促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调,不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法,坚持一切从实际出发,正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系,统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作,统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放,统筹各方面利益关系,充分调动各方面积极性,努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。
解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境,认识真理永无止境,理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新,把握时代发展要求,顺应人民共同愿望,不懈探索和把握中国特色社会主义规律,永葆党的生机活力,永葆国家发展动力,在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。
二、夺取中国特色社会主义新胜利
回首近代以来中国波澜壮阔的历史,展望中华民族充满希望的未来,我们得出一个坚定的结论:全面建成小康社会,加快推进社会主义现代化,实现中华民族伟大复兴,必须坚定不移走中国特色社会主义道路。
道路关乎党的命脉,关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路,是极为艰巨的任务。九十多年来,我们党紧紧依靠人民,把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来,独立自主走自己的路,历经千辛万苦,付出各种代价,取得革命建设改革伟大胜利,开创和发展了中国特色社会主义,从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。
以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命,进行了社会主义改造,确立了社会主义基本制度,成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革,为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中,虽然经历了严重曲折,但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就,为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。
以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验,借鉴世界社会主义历史经验,作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策,深刻揭示社会主义本质,确立社会主义初级阶段基本路线,明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义,科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题,成功开创了中国特色社会主义。
以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线,在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义,依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验,确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架,确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度,开创全面改革开放新局面,推进党的建设新的伟大工程,成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。
新世纪新阶段,党中央抓住重要战略机遇期,在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新,强调坚持以人为本、全面协调可持续发展,提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设,形成中国特色社会主义事业总体布局,着力保障和改善民生,促进社会公平正义,推动建设和谐世界,推进党的执政能力建设和先进性建设,成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。
在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中,我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜,既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路,中国特色社会主义理论体系,中国特色社会主义制度,是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就,必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。
中国特色社会主义道路,就是在中国共产党领导下,立足基本国情,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,解放和发展社会生产力,建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明,促进人的全面发展,逐步实现全体人民共同富裕,建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系,就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系,是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度,就是人民代表大会制度的根本政治制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度,中国特色社会主义法律体系,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径,中国特色社会主义理论体系是行动指南,中国特色社会主义制度是根本保障,三者统一于中国特色社会主义伟大实践,这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。
建设中国特色社会主义,总依据是社会主义初级阶段,总布局是五位一体,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义,既坚持了科学社会主义基本原则,又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色,以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题,使我们国家快速发展起来,使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明,中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向,只有中国特色社会主义才能发展中国。
发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务,必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义,不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。
在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利,必须牢牢把握以下基本要求,并使之成为全党全国各族人民的共同信念。
——必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神,坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设,更好保障人民权益,更好保证人民当家作主。
——必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心,以科学发展为主题,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。
——必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节,坚持社会主义市场经济的改革方向,坚持对外开放的基本国策,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新,不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。
——必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上,加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,努力营造公平的社会环境,保证人民平等参与、平等发展权利。
——必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度,调整国民收入分配格局,加大再分配调节力度,着力解决收入分配差距较大问题,使发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着共同富裕方向稳步前进。
——必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置,加强和创新社会管理,正确处理改革发展稳定关系,团结一切可以团结的力量,最大限度增加和谐因素,增强社会创造活力,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
——必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展,通过争取和平国际环境发展自己,又以自身发展维护和促进世界和平,扩大同各方利益汇合点,推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。
——必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民,加强和改善党的领导,坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,保持党的先进性和纯洁性,增强党的创造力、凝聚力、战斗力,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。
我们必须清醒认识到,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情,推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线,必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践,既不妄自菲薄,也不妄自尊大,扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。
只要我们胸怀理想、坚定信念,不动摇、不懈怠、不折腾,顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗,就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会,就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信!
三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标
综观国际国内大势,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化,全面把握机遇,沉着应对挑战,赢得主动,赢得优势,赢得未来,确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。
根据我国经济社会发展实际,要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。
——经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展,在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上,实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升,进入创新型国家行列。工业化基本实现,信息化水平大幅提升,城镇化质量明显提高,农业现代化和社会主义新农村建设成效显著,区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高,国际竞争力明显增强。
——人民民主不断扩大。民主制度更加完善,民主形式更加丰富,人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成,司法公信力不断提高,人权得到切实尊重和保障。
——文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心,公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富,公共文化服务体系基本建成,文化产业成为国民经济支柱性产业,中华文化走出去迈出更大步伐,社会主义文化强国建设基础更加坚实。
——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高,进入人才强国和人力资源强国行列,教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小,中等收入群体持续扩大,扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖,人人享有基本医疗卫生服务,住房保障体系基本形成,社会和谐稳定。
——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成,资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高,生态系统稳定性增强,人居环境明显改善。
全面建成小康社会,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制,完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用,完善宏观调控体系,完善开放型经济体系,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制,基本建立现代文化市场体系,健全国有文化资产管理体制,形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制,完善社会保障体系,健全基层公共服务和社会管理网络,建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
如期全面建成小康社会任务十分艰巨,全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度,支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列,为全国改革发展作出更大贡献。
四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式
以经济建设为中心是兴国之要,发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展,才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想,决不能有丝毫动摇。
在当代中国,坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化,加快形成新的经济发展方式,把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,着力激发各类市场主体发展新活力,着力增强创新驱动发展新动力,着力构建现代产业发展新体系,着力培育开放型经济发展新优势,使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动,更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动,更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动,更多依靠节约资源和循环经济推动,更多依靠城乡区域发展协调互动,不断增强长期发展后劲。
坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
(一)全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济,推行公有制多种实现形式,深化国有企业改革,完善各类国有资产管理体制,推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系,加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系,构建地方税体系,形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革,健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系,加快发展多层次资本市场,稳步推进利率和汇率市场化改革,逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管,推进金融创新,提高银行、证券、保险等行业竞争力,维护金融稳定。
(二)实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路,以全球视野谋划和推动创新,提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,更加注重协同创新。深化科技体制改革,推动科技和经济紧密结合,加快建设国家创新体系,着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系,强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究,提高科学研究水平和成果转化能力,抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项,突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用,加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略,加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成,把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。
(三)推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点,着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点,加快建立扩大消费需求长效机制,释放居民消费潜力,保持投资合理增长,扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,实行更加有利于实体经济发展的政策措施,强化需求导向,推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展,加快传统产业转型升级,推动服务业特别是现代服务业发展壮大,合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施,发展现代信息技术产业体系,健全信息安全保障体系,推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力,支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略,充分发挥各地区比较优势,优先推进西部大开发,全面振兴东北地区等老工业基地,大力促进中部地区崛起,积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局,增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度,有序推进农业转移人口市民化,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
(四)推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重,城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度,增强农村发展活力,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,加大强农惠农富农政策力度,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业,增强农业综合生产能力,确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村,深入推进新农村建设和扶贫开发,全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收,保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度,依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,壮大集体经济实力,发展农民专业合作和股份合作,培育新型经营主体,发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
(五)全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势,必须实行更加积极主动的开放战略,完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式,推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式,促进沿海内陆沿边开放优势互补,形成引领国际经济合作和竞争的开放区域,培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重,强化贸易政策和产业政策协调,形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势,促进加工贸易转型升级,发展服务贸易,推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益,推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐,增强企业国际化经营能力,培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作,加快实施自由贸易区战略,推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。
我们一定要坚定信心,打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗,把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。
五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革
人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来,我们总结发展社会主义民主正反两方面经验,强调人民民主是社会主义的生命,坚持国家一切权力属于人民,不断推进政治体制改革,社会主义民主政治建设取得重大进展,成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路,为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。
政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,扩大社会主义民主,加快建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式,保证党领导人民有效治理国家;更加注重健全民主制度、丰富民主形式,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督;更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,维护国家法制统一、尊严、权威,保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置,充分发挥我国社会主义政治制度优越性,积极借鉴人类政治文明有益成果,绝不照搬西方政治制度模式。
(一)支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,依法行使立法、监督、决定、任免等职权,加强立法工作组织协调,加强对“一府两院”的监督,加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例,降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度,优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构,提高专职委员比例,增强依法履职能力。
(二)健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道,就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商,广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,围绕团结和民主两大主题,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策之中,增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。
(三)完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽范围和途径,丰富内容和形式,保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级,健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用,实现政府管理和基层民主有机结合。
(四)全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持法律面前人人平等,保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系,加强重点领域立法,拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政,切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革,坚持和完善中国特色社会主义司法制度,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念,增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律,党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。
(五)深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置,有条件的地方可探索省直接管理县(市)改革,深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进政府绩效管理。严格控制机构编制,减少领导职数,降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制,统筹规划和协调重大改革。
(六)健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策机制和程序,发挥思想库作用,建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见,凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度,加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。
(七)巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐,夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗帜,巩固统一战线的思想政治基础,正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,加强同民主党派和无党派人士团结合作,促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行,加强党外代表人士队伍建设,选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,深入开展民族团结进步教育,加快民族地区发展,保障少数民族合法权益,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策,支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。
中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进,使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。
六、扎实推进社会主义文化强国建设
文化是民族的血脉,是人民的精神家园。全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴,必须推动社会主义文化大发展大繁荣,兴起社会主义文化建设新高潮,提高国家文化软实力,发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。
建设社会主义文化强国,必须走中国特色社会主义文化发展道路,坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,坚持百花齐放、百家争鸣的方针,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则,推动社会主义精神文明和物质文明全面发展,建设面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义文化。
建设社会主义文化强国,关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革,解放和发展文化生产力,发扬学术民主、艺术民主,为人民提供广阔文化舞台,让一切文化创造源泉充分涌流,开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。
(一)加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂,决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育,用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义中国化时代化大众化,坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民,深入实施马克思主义理论研究和建设工程,建设哲学社会科学创新体系,推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育,把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神,深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,丰富人民精神世界,增强人民精神力量。倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,积极培育和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权,坚持正确导向,提高引导能力,壮大主流思想舆论。
(二)全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,弘扬中华传统美德,弘扬时代新风。推进公民道德建设工程,弘扬真善美、贬斥假恶丑,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围,培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作,注重人文关怀和心理疏导,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动,广泛开展志愿服务,推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。
(三)丰富人民精神文化生活。让人民享有健康丰富的精神文化生活,是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向,提高文化产品质量,为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众,加快推进重点文化惠民工程,加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度,继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系,弘扬中华优秀传统文化。推广和规范使用国家通用语言文字。繁荣发展少数民族文化事业。开展群众性文化活动,引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展全民阅读活动。加强和改进网络内容建设,唱响网上主旋律。加强网络社会管理,推进网络依法规范有序运行。开展“扫黄打非”,抵制低俗现象。普及科学知识,弘扬科学精神,提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动,促进群众体育和竞技体育全面发展。
(四)增强文化整体实力和竞争力。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强重大公共文化工程和文化项目建设,完善公共文化服务体系,提高服务效能。促进文化和科技融合,发展新型文化业态,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体系,提高传播能力。增强国有公益性文化单位活力,完善经营性文化单位法人治理结构,繁荣文化市场。扩大文化领域对外开放,积极吸收借鉴国外优秀文化成果。营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境,造就一批名家大师和民族文化代表人物,表彰有杰出贡献的文化工作者。
我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向,树立高度的文化自觉和文化自信,向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。
七、在改善民生和创新管理中加强社会建设
加强社会建设,是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度,加快健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理,推动社会主义和谐社会建设。
加强社会建设,必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平,是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民过上更好生活。
加强社会建设,必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。
(一)努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展,全面贯彻党的教育方针,坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务,把立德树人作为教育的根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育,深化教育领域综合改革,着力提高教育质量,培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。办好学前教育,均衡发展九年义务教育,基本普及高中阶段教育,加快发展现代职业教育,推动高等教育内涵式发展,积极发展继续教育,完善终身教育体系,建设学习型社会。大力促进教育公平,合理配置教育资源,重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜,支持特殊教育,提高家庭经济困难学生资助水平,积极推动农民工子女平等接受教育,让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设,提高师德水平和业务能力,增强教师教书育人的荣誉感和责任感。
(二)推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念,鼓励多渠道多形式就业,促进创业带动就业,做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训,提升劳动者就业创业能力,增强就业稳定性。健全人力资源市场,完善就业服务体系,增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制,加强劳动保障监察和争议调解仲裁,构建和谐劳动关系。
(三)千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享,必须深化收入分配制度改革,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平,再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制,加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革,推行企业工资集体协商制度,保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序,保护合法收入,增加低收入者收入,调节过高收入,取缔非法收入。
(四)统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度,整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度,逐步做实养老保险个人账户,实现基础养老金全国统筹,建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道,建立社会保险基金投资运营制度,确保基金安全和保值增值。完善社会救助体系,健全社会福利制度,支持发展慈善事业,做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,加强保障性住房建设和管理,满足困难家庭基本需求。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系,切实保障残疾人权益。健全社会保障经办管理体制,建立更加便民快捷的服务体系。
(五)提高人民健康水平。健康是促进人的全面发展的必然要求。要坚持为人民健康服务的方向,坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重,按照保基本、强基层、建机制要求,重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革,完善国民健康政策,为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系,建立重特大疾病保障和救助机制,完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系,深化公立医院改革,鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。提高医疗卫生队伍服务能力,加强医德医风建设。改革和完善食品药品安全监管体制机制。开展爱国卫生运动,促进人民身心健康。坚持计划生育的基本国策,提高出生人口素质,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展。
(六)加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平,必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式,加强基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区服务功能,强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责,引导社会组织健康有序发展,充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理人民内部矛盾,建立健全党和政府主导的维护群众权益机制,完善信访制度,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,遏制重特大安全事故。加强和改进党对政法工作的领导,加强政法队伍建设,切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。深化平安建设,完善立体化社会治安防控体系,强化司法基本保障,依法防范和惩治违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。完善国家安全战略和工作机制,高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动,确保国家安全。
全党全国人民行动起来,就一定能开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
八、大力推进生态文明建设
建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。
坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头上扭转生态环境恶化趋势,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。
(一)优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体,必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,控制开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略,推动各地区严格按照主体功能定位发展,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国。
(二)全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅降低能源、水、土地消耗强度,提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命,控制能源消费总量,加强节能降耗,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展,确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理,推进水循环利用,建设节水型社会。严守耕地保护红线,严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。
(三)加大自然生态系统和环境保护力度。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程,增强生态产品生产能力,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,扩大森林、湖泊、湿地面积,保护生物多样性。加快水利建设,增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设,提高气象、地质、地震灾害防御能力。坚持预防为主、综合治理,以解决损害群众健康突出环境问题为重点,强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则,同国际社会一道积极应对全球气候变化。
(四)加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度,完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革,建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,形成合理消费的社会风尚,营造爱护生态环境的良好风气。
我们一定要更加自觉地珍爱自然,更加积极地保护生态,努力走向社会主义生态文明新时代。
九、加快推进国防和军队现代化
建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队,是我国现代化建设的战略任务。我国面临的生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织,要求国防和军队现代化建设有一个大的发展。必须坚持以国家核心安全需求为导向,统筹经济建设和国防建设,按照国防和军队现代化建设“三步走”战略构想,加紧完成机械化和信息化建设双重历史任务,力争到二〇二〇年基本实现机械化,信息化建设取得重大进展。
国防和军队现代化建设,必须以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、党关于新形势下国防和军队建设思想为指导。要适应国家发展战略和安全战略新要求,着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命,贯彻新时期积极防御军事战略方针,与时俱进加强军事战略指导,高度关注海洋、太空、网络空间安全,积极运筹和平时期军事力量运用,不断拓展和深化军事斗争准备,提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。
坚持以推动国防和军队建设科学发展为主题,以加快转变战斗力生成模式为主线,全面加强军队革命化现代化正规化建设。毫不动摇坚持党对军队的绝对领导,坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全军,持续培育当代革命军人核心价值观,大力发展先进军事文化,永葆人民军队性质、本色、作风。坚定不移把信息化作为军队现代化建设发展方向,推动信息化建设加速发展。加强高新技术武器装备建设,加快全面建设现代后勤,培养大批高素质新型军事人才,深入开展信息化条件下军事训练,增强基于信息系统的体系作战能力。加大依法治军、从严治军力度,推动正规化建设向更高水平发展。
紧跟世界新军事革命加速发展的潮流,积极稳妥进行国防和军队改革,推动中国特色军事变革深入发展。坚持以创新发展军事理论为先导,着力提高国防科技工业自主创新能力,深入推进军队组织形态现代化,构建中国特色现代军事力量体系。
坚持走中国特色军民融合式发展路子,坚持富国和强军相统一,加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。加快建设现代化武装警察力量。增强全民国防观念,提高国防动员和后备力量建设质量。巩固和发展军政军民团结。
中国奉行防御性的国防政策,加强国防建设的目的是维护国家主权、安全、领土完整,保障国家和平发展。中国军队始终是维护世界和平的坚定力量,将一如既往同各国加强军事合作、增进军事互信,参与地区和国际安全事务,在国际政治和安全领域发挥积极作用。
十、丰富“一国两制”实践和推进祖国统一
香港、澳门回归以来,走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路,“一国两制”实践取得举世公认的成功。中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策,根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益,保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来,任何时候都不能偏废。
中央政府将严格依照基本法办事,完善与基本法实施相关的制度和机制,坚定支持特别行政区行政长官和政府依法施政,带领香港、澳门各界人士集中精力发展经济、切实有效改善民生、循序渐进推进民主、包容共济促进和谐,深化内地与香港、澳门经贸关系,推进各领域交流合作,促进香港同胞、澳门同胞在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下的大团结,防范和遏制外部势力干预港澳事务。
我们坚信,香港同胞、澳门同胞不仅有智慧、有能力、有办法把特别行政区管理好、建设好,也一定能在国家事务中发挥积极作用,同全国各族人民一道共享做中国人的尊严和荣耀。
解决台湾问题、实现祖国完全统一,是不可阻挡的历史进程。和平统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族的根本利益。实现和平统一首先要确保两岸关系和平发展。必须坚持“和平统一、一国两制”方针,坚持发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张,全面贯彻两岸关系和平发展重要思想,巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础,为和平统一创造更充分的条件。
我们要始终坚持一个中国原则。大陆和台湾虽然尚未统一,但两岸同属一个中国的事实从未改变,国家领土和主权从未分割、也不容分割。两岸双方应恪守反对“台独”、坚持“九二共识”的共同立场,增进维护一个中国框架的共同认知,在此基础上求同存异。对台湾任何政党,只要不主张“台独”、认同一个中国,我们都愿意同他们交往、对话、合作。
我们要持续推进两岸交流合作。深化经济合作,厚植共同利益。扩大文化交流,增强民族认同。密切人民往来,融洽同胞感情。促进平等协商,加强制度建设。希望双方共同努力,探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系,作出合情合理安排;商谈建立两岸军事安全互信机制,稳定台海局势;协商达成两岸和平协议,开创两岸关系和平发展新前景。
我们要努力促进两岸同胞团结奋斗。两岸同胞同属中华民族,是血脉相连的命运共同体,理应相互关爱信赖,共同推进两岸关系,共同享有发展成果。凡是有利于增进两岸同胞共同福祉的事情,我们都会尽最大努力做好。我们要切实保护台湾同胞权益,团结台湾同胞维护好、建设好中华民族共同家园。
我们坚决反对“台独”分裂图谋。中国人民绝不允许任何人任何势力以任何方式把台湾从祖国分割出去。“台独”分裂行径损害两岸同胞共同利益,必然走向彻底失败。
全体中华儿女携手努力,就一定能在同心实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。
十一、继续促进人类和平与发展的崇高事业
当今世界正在发生深刻复杂变化,和平与发展仍然是时代主题。世界多极化、经济全球化深入发展,文化多样化、社会信息化持续推进,科技革命孕育新突破,全球合作向多层次全方位拓展,新兴市场国家和发展中国家整体实力增强,国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展,保持国际形势总体稳定具备更多有利条件。
同时,世界仍然很不安宁。国际金融危机影响深远,世界经济增长不稳定不确定因素增多,全球发展不平衡加剧,霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升,局部动荡频繁发生,粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出。
人类只有一个地球,各国共处一个世界。历史昭示我们,弱肉强食不是人类共存之道,穷兵黩武无法带来美好世界。要和平不要战争,要发展不要贫穷,要合作不要对抗,推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界,是各国人民共同愿望。
我们主张,在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神,共同维护国际公平正义。平等互信,就是要遵循联合国宪章宗旨和原则,坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等,推动国际关系民主化,尊重主权,共享安全,维护世界和平稳定。包容互鉴,就是要尊重世界文明多样性、发展道路多样化,尊重和维护各国人民自主选择社会制度和发展道路的权利,相互借鉴,取长补短,推动人类文明进步。合作共赢,就是要倡导人类命运共同体意识,在追求本国利益时兼顾他国合理关切,在谋求本国发展中促进各国共同发展,建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系,同舟共济,权责共担,增进人类共同利益。
中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,坚定不移致力于维护世界和平、促进共同发展。
中国将始终不渝走和平发展道路,坚定奉行独立自主的和平外交政策。我们坚决维护国家主权、安全、发展利益,决不会屈服于任何外来压力。我们根据事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策,秉持公道,伸张正义。中国主张和平解决国际争端和热点问题,反对动辄诉诸武力或以武力相威胁,反对颠覆别国合法政权,反对一切形式的恐怖主义。中国反对各种形式的霸权主义和强权政治,不干涉别国内政,永远不称霸,永远不搞扩张。中国将坚持把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来,以更加积极的姿态参与国际事务,发挥负责任大国作用,共同应对全球性挑战。
中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略,通过深化合作促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。中国致力于缩小南北差距,支持发展中国家增强自主发展能力。中国将加强同主要经济体宏观经济政策协调,通过协商妥善解决经贸摩擦。中国坚持权利和义务相平衡,积极参与全球经济治理,推动贸易和投资自由化便利化,反对各种形式的保护主义。
中国坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作。我们将改善和发展同发达国家关系,拓宽合作领域,妥善处理分歧,推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。我们将坚持与邻为善、以邻为伴,巩固睦邻友好,深化互利合作,努力使自身发展更好惠及周边国家。我们将加强同广大发展中国家的团结合作,共同维护发展中国家正当权益,支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权,永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴。我们将积极参与多边事务,支持联合国、二十国集团、上海合作组织、金砖国家等发挥积极作用,推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展。我们将扎实推进公共外交和人文交流,维护我国海外合法权益。我们将开展同各国政党和政治组织的友好往来,加强人大、政协、地方、民间团体的对外交流,夯实国家关系发展社会基础。
中国人民热爱和平、渴望发展,愿同各国人民一道为人类和平与发展的崇高事业而不懈努力。
十二、全面提高党的建设科学化水平
我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。党坚强有力,党同人民保持血肉联系,国家就繁荣稳定,人民就幸福安康。形势的发展、事业的开拓、人民的期待,都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,全面提高党的建设科学化水平。
全党必须牢记,只有植根人民、造福人民,党才能始终立于不败之地;只有居安思危、勇于进取,党才能始终走在时代前列。新形势下,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力,是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。全党要增强紧迫感和责任感,牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,坚持解放思想、改革创新,坚持党要管党、从严治党,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
(一)坚定理想信念,坚守共产党人精神追求。对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱。要抓好思想理论建设这个根本,学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系,深入学习实践科学发展观,推进学习型党组织创建,教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。抓好党性教育这个核心,学习党的历史,深刻认识党的两个历史问题决议总结的经验教训,弘扬党的优良传统和作风,教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观,坚定政治立场,明辨大是大非。抓好道德建设这个基础,教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观,讲党性、重品行、作表率,做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者,以实际行动彰显共产党人的人格力量。
(二)坚持以人为本、执政为民,始终保持党同人民群众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨,以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位,始终与人民心连心、同呼吸、共命运,始终依靠人民推动历史前进。围绕保持党的先进性和纯洁性,在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力。完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民,从人民伟大实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦,敢于开拓,勇于担当,多干让人民满意的好事实事。坚持艰苦奋斗、勤俭节约,下决心改进文风会风,着力整治庸懒散奢等不良风气,坚决克服形式主义、官僚主义,以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用,更好反映群众呼声,维护群众合法权益。
(三)积极发展党内民主,增强党的创造活力。党内民主是党的生命。要坚持民主集中制,健全党内民主制度体系,以党内民主带动人民民主。保障党员主体地位,健全党员民主权利保障制度,开展批评和自我批评,营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境,落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善党的代表大会制度,提高工人、农民代表比例,落实和完善党的代表大会代表任期制,试行乡镇党代会年会制,深化县(市、区)党代会常任制试点,实行党代会代表提案制。完善党内选举制度,规范差额提名、差额选举,形成充分体现选举人意志的程序和环境。强化全委会决策和监督作用,完善常委会议事规则和决策程序,完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。扩大党内基层民主,完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度,推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法,增强党内生活原则性和透明度。
(四)深化干部人事制度改革,建设高素质执政骨干队伍。坚持和发展中国特色社会主义,关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。要坚持党管干部原则,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众公认,深化干部人事制度改革,使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针,扩大干部工作民主,提高民主质量,完善竞争性选拔干部方式,提高选人用人公信度,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利。完善干部考核评价机制,促进领导干部树立正确政绩观。健全干部管理体制,从严管理监督干部,加强党政正职、关键岗位干部培养选拔,完善公务员制度。优化领导班子配备和干部队伍结构,注重从基层一线培养选拔干部,拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。推进国有企业和事业单位人事制度改革。加强和改进干部教育培训,提高干部素质和能力。加大培养选拔优秀年轻干部力度,重视培养选拔女干部和少数民族干部,鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。全面做好离退休干部工作。
(五)坚持党管人才原则,把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。广开进贤之路,广纳天下英才,是保证党和人民事业发展的根本之举。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,加快确立人才优先发展战略布局,造就规模宏大、素质优良的人才队伍,推动我国由人才大国迈向人才强国。统筹推进各类人才队伍建设,实施重大人才工程,加大创新创业人才培养支持力度,重视实用人才培养,引导人才向科研生产一线流动。充分开发利用国内国际人才资源,积极引进和用好海外人才。加快人才发展体制机制改革和政策创新,建立国家荣誉制度,形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势,开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。
(六)创新基层党建工作,夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制,强化农村、城市社区党组织建设,加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度,全面推进各领域基层党建工作,扩大党组织和党的工作覆盖面,充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。健全党的基层组织体系,加强基层党组织带头人队伍建设,加强城乡基层党建资源整合,建立稳定的经费保障制度。以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设。以增强党性、提高素质为重点,加强和改进党员队伍教育管理,健全党员立足岗位创先争优长效机制,推动广大党员发挥先锋模范作用。严格党内组织生活,健全党员党性定期分析、民主评议等制度。改进对流动党员的教育、管理、服务。提高发展党员质量,重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。健全党员能进能出机制,优化党员队伍结构。
(七)坚定不移反对腐败,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则,严格执行领导干部重大事项报告制度,既严于律己,又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。严格规范权力行使,加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。深化重点领域和关键环节改革,健全反腐败法律制度,防控廉政风险,防止利益冲突,更加科学有效地防治腐败。加强反腐败国际合作。严格执行党风廉政建设责任制。健全纪检监察体制,完善派驻机构统一管理,更好发挥巡视制度监督作用。始终保持惩治腐败高压态势,坚决查处大案要案,着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人,不论权力大小、职位高低,只要触犯党纪国法,都要严惩不贷。
(八)严明党的纪律,自觉维护党的集中统一。党的集中统一是党的力量所在,是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。党面临的形势越复杂,肩负的任务越艰巨,就越要加强党的纪律建设,越要维护党的集中统一。各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,任何人都不能凌驾于组织之上。要坚决维护中央权威,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,坚决贯彻党的理论和路线方针政策,保证中央政令畅通,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止。加强监督检查,严肃党的纪律特别是政治纪律,对违反纪律的行为必须认真处理,切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外,形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。
同志们!在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴,寄托着无数仁人志士、革命先烈的理想和夙愿。在长期艰苦卓绝的奋斗中,我们党紧紧依靠人民,付出了最大牺牲,书写了感天动地的壮丽史诗,不可逆转地结束了近代以后中国内忧外患、积贫积弱的悲惨命运,不可逆转地开启了中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的历史进军,使具有五千多年文明历史的中华民族以崭新的姿态屹立于世界民族之林。在新的征程上,我们的责任更大、担子更重,必须以更加坚定的信念、更加顽强的努力,继续实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务。
面对人民的信任和重托,面对新的历史条件和考验,全党必须增强忧患意识,谦虚谨慎,戒骄戒躁,始终保持清醒头脑;必须增强创新意识,坚持真理,修正错误,始终保持奋发有为的精神状态;必须增强宗旨意识,相信群众,依靠群众,始终把人民放在心中最高位置;必须增强使命意识,求真务实,艰苦奋斗,始终保持共产党人的政治本色。
中国特色社会主义事业是面向未来的事业,需要一代又一代有志青年接续奋斗。全党都要关注青年、关心青年、关爱青年,倾听青年心声,鼓励青年成长,支持青年创业。广大青年要积极响应党的号召,树立正确的世界观、人生观、价值观,永远热爱我们伟大的祖国,永远热爱我们伟大的人民,永远热爱我们伟大的中华民族,在投身中国特色社会主义伟大事业中,让青春焕发出绚丽的光彩。
中国特色社会主义事业需要全体中华儿女万众一心、团结奋斗。团结就是大局,团结就是力量。全党同志要用坚强的党性保证团结,用共同的事业促进团结,自觉维护全党的团结统一,巩固全国各族人民大团结,加强海内外中华儿女大团结,促进中国人民同世界各国人民大团结。
让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在党中央周围,为全面建成小康社会而奋斗,不断夺取中国特色社会主义新胜利,共同创造中国人民和中华民族更加幸福美好的未来!
高举中国特色社会主义伟大旗帜为建设
和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会而奋斗
---在自治区第十一次党代会上的报告
张 毅
(2012年6月6日)
同志们:
现在,我代表中国共产党宁夏回族自治区第十届委员会向大会作报告。
这次大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,动员全区各级党组织和广大党员,团结带领各族各界干部群众,为建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗!
一、过去五年工作的回顾
自治区第十次党代会以来,在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下,我们团结带领全区各族人民,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神,扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设,胜利完成了自治区第十次党代会确定的目标任务,谱写了经济发展、民生改善、民族团结、社会和谐的新篇章。
综合实力大幅提升。2011年与2006年相比,主要经济指标均实现翻番。全区地区生产总值达到2060.8亿元,增长1.8倍,增速连续四年高于全国平均水平;完成财政一般预算总收入371.4亿元,增长2.4倍,其中地方财政一般预算收入220亿元,增长2.6倍;全社会固定资产投资1648.5亿元,增长2.7倍。新型工业化进程加快,支柱产业不断壮大,新兴产业蓬勃发展,宁东能源化工基地快速崛起。特色优势农业规模扩大,粮食总产实现“八连增”。现代服务业提档增速,旅游业迅速发展,金融服务水平进一步提升,现代物流业加速发展。自主创新能力不断提高,科技对经济社会发展支撑作用显著增强。“十一五”节能减排任务顺利完成。基础设施日趋完善,高速公路通车里程达到1306公里,85%的行政村通硬化路。县域经济发展势头强劲,西部百强县的县(市)由1个增加到6个。
人民生活持续改善。2011年城镇居民人均可支配收入达到17579元,农民人均纯收入达到5410元,年均分别增长13.9%和14.4%。过去五年用于民生的投入达1650亿元,占财政支出的72.9%。每年实施10项民生计划、30件民生实事,解决了一大批群众关心的重大问题。各级各类教育快速发展,教育质量普遍提高,中南部地区农村义务教育学生营养改善计划顺利实施,全区所有县(市、区)均实现教育强县目标。群众精神文化生活不断丰富,直播卫星公共服务户户通工程全面完成,文化事业和文化产业健康发展。社会保障体系日臻完善,统筹城乡居民基本医疗保险、社会养老保险制度实现全覆盖,建立了高龄老人、孤儿最低养育和残疾人津贴制度。全民创业效果明显,就业形势稳中趋好。保障性住房建设、塞上农民新居和农村危窑危房改造加快推进。闽宁扶贫协作继续深化,扶贫开发成效显著。中南部地区35万生态移民攻坚工程启动实施。城乡公共卫生和医疗卫生体系进一步完善,人民健康水平不断提高。计划生育工作取得新成绩。体育、妇女儿童、老龄和残疾人事业健康发展。
城乡面貌显著变化。城镇化进程不断加快,2011年城镇化率达到49.8%。沿黄经济区成为国家主体功能区18个重点开发区域之一,并列入国家“十二五”规划。着力打造“黄河金岸”,沿黄城市带形成一定规模,宁南区域中心城市和大县城建设全面展开,特色小城镇建设步伐加快,新农村建设扎实推进。银川市跻身全国文明城市行列。封山禁牧、退耕还林和湿地保护等成效明显,区(省)级节水型社会试点通过国家验收,全国防沙治沙综合示范区建设稳步推进,生态环境进一步改善。
改革开放深入推进。行政管理体制、司法体制、文化体制、医药卫生体制和国有企业等改革不断深化,事业单位分类改革积极推进,建成全区统一的公共资源交易平台。机关效能建设明显加强。打造“黄河善谷”的探索与实践取得良好效果。向西开放战略稳步推进,招商引资力度持续加大,区域经济合作进一步加强,承接国际和东部产业转移成果丰硕,中阿经贸论坛已成为我国与阿拉伯国家交流合作的重要平台。
民主政治有序发展。始终不渝地坚持发展社会主义民主政治。人大及其常委会认真履行职能,政府不断提高依法行政水平,政协积极开展政治协商、民主监督、参政议政。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,进一步加强同各民主党派和无党派人士的团结合作。基层民主进一步扩大,基层群众自治机制不断完善。“五五”普法成效显著,“六五”普法顺利实施,依法治区进程加快。推进军民融合式发展,加强国防后备力量建设,军政军民团结更加巩固。
社会大局保持稳定。不断加强和创新社会管理,群众利益诉求表达、社会矛盾调处、社会稳定风险评估等机制逐步完善,信访工作进一步加强,劳动关系总体和谐。平安宁夏建设深入开展,社会治安状况良好。防灾减灾、安全生产、食品安全监管进一步加强。
民族团结更加巩固。党的民族政策和民族区域自治制度全面落实,民族团结进步创建活动扎实开展,“三个离不开”思想更加深入人心,民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。
党的建设不断加强。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员,着力推进学习型党组织建设。开展深入学习实践科学发展观、创先争优活动,基层党组织战斗堡垒作用进一步增强。坚持正确的用人导向,深化干部人事制度改革,领导班子和干部队伍建设不断加强,人才事业蓬勃发展。认真落实党风廉政建设责任制,大力推进惩治和预防腐败体系建设,切实解决人民群众反映强烈的突出问题,严肃查处违纪违法案件。进一步营造风清气正的发展环境,形成了干事创业、加快发展的良好氛围。
过去的五年,是我区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的历史时期之一。五年来的实践,我们深刻体会到,做好宁夏的工作,必须坚决贯彻执行党中央的决策部署,从宁夏实际出发,创造性地开展工作;必须狠抓发展这个第一要务不动摇,抢抓机遇、加快发展;必须不断解放思想、深化改革、扩大开放,增强发展的动力与活力;必须坚持以人为本、执政为民,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点;必须巩固发展民族团结进步的好形势,与时俱进地做好民族宗教工作;必须牢记稳定是经济社会发展的基本前提,维护稳定的工作丝毫不能放松;必须始终坚持党的领导,不断提高党的建设科学化水平,着力加强各级党组织的凝聚力和战斗力,为各项事业发展提供坚强保证。
在肯定成绩的同时,我们要清醒地看到,前进道路上还有许多矛盾和问题。发展不足仍然是我区的基本区情,经济总量小,山川发展不平衡,资源环境约束加剧,生态依然脆弱,保持经济持续较快发展的任务艰巨;自主创新能力不强,产业层次较低,转方式、调结构的任务艰巨;城乡居民收入偏低,基本公共服务水平不高,扶贫开发任务重、难度大,保障和改善民生的任务艰巨;影响社会和谐稳定的因素较多,基层基础工作比较薄弱,保持社会稳定的任务艰巨;制约科学发展的思想观念和体制机制障碍仍然存在,对外开放水平较低,解放思想、改革创新的任务艰巨;个别基层党组织软弱涣散,一些干部精神懈怠、能力不强、作风不实,消极腐败现象时有发生,加强反腐倡廉建设,保持党的先进性、纯洁性的任务艰巨。我们要进一步增强忧患意识、责任意识和创新意识,认真研究解决存在的问题并切实加强相关方面的工作。
二、建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会
到2020年,宁夏与全国同步进入全面小康社会,是中央的要求,也是全区各族人民的共同愿望。我们这一阶段的奋斗目标是:建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会。要进一步加强各民族大团结,增进宗教和顺,崇尚诚信友爱,促进公平正义,保持社会稳定,建设生态文明,努力实现人与人和谐相处、人与自然协调发展。要进一步推动科学发展、跨越发展,大幅度减少贫困人口,大幅度提高城乡居民收入,开创富民兴区新局面。到2020年总体上实现全面建设小康社会的目标要求,力争经济社会发展的主要指标达到全国平均水平,部分民生指标达到全国上游水平。
今后五年,是建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的关键时期。全区工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想、开拓进取,以加快转变经济发展方式为主线,以保障和改善民生为根本,以改革开放和科技创新为动力,大力实施沿黄经济区发展战略和中南部地区百万贫困人口扶贫攻坚战略,切实促进社会和谐稳定,扎实推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,全面加强党的先进性、纯洁性建设,为建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗。
今后五年的奋斗目标是:全面完成“十二五”规划目标任务,力争实现“五个翻番”、“六个提升”。“五个翻番”即:2016年与2011年相比,全区地区生产总值、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争翻一番,地方财政一般预算收入和全社会固定资产投资翻一番;“六个提升”即:基本公共服务均等化水平明显提升,人民群众生活水平明显提升,全民思想道德素质明显提升,社会管理水平明显提升,生态环境建设水平明显提升,党的建设科学化水平明显提升。
今后五年,要努力实施好沿黄经济区发展战略和中南部地区百万贫困人口扶贫攻坚战略。加快沿黄经济区发展,把沿黄经济区建设成为全区产业集群发展的重要载体、扩大对外开放的重要引擎、统筹山川发展的重要支撑。扎实推进中南部地区百万贫困人口扶贫攻坚,大力支持中南部地区不断增强自我发展能力,努力实现科学发展、跨越发展。
今后五年,我们在前进的道路上既面临着严峻挑战,也面临着难得机遇。总的看,机遇大于挑战。只要我们坚定信心,团结拼搏,凝心聚力,不动摇、不懈怠、不折腾,建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的宏伟目标就一定能够实现!
三、突出主题主线,推进经济科学发展、跨越发展
建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会,必须加快转变经济发展方式,扎实推进科学发展、跨越发展,努力保持高于全国平均水平的经济增速,进一步提升发展质量和效益,不断夯实富民兴区的物质基础。(一)推进沿黄经济区建设取得新突破。沿黄经济区建设是一项带有全局意义的战略,要从事关我区发展全局的高度规划建设,从全面建设小康社会的需要扎实推进。(二)推进产业优化升级取得新突破。坚持做大增量与提高质量并重,资源开发有效利用与可持续发展并重,提升传统产业与壮大新兴产业并重。(三)推进基础设施建设取得新突破。(四)推进科技进步和人才队伍建设取得新突破。
四、着力保障和改善民生,让全区各族人民共同过上幸福生活。
建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会,必须坚持为民导向,深入实施民生计划,加快贫困群众脱贫致富步伐,大力推进基本公共服务均等化,让全区各族人民共享改革发展成果。(一)大力推进中南部地区扶贫攻坚工程。解决好中南部地区100多万贫困人口的贫困问题,既是艰巨的发展任务,也是重大的民生工程。(二)大力增加城乡居民收入。(三)大力推进教育优先发展。(四)大力发展医疗卫生和人口计划生育事业。(五)大力提高社会保障水平。
五、推动文化大发展大繁荣,建设全区人民美好精神家园
建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会,必须深入实施文化强区战略,为我区科学发展、跨越发展提供强大精神动力和文化支撑。(一)深入推进社会主义核心价值体系建设。(二)加快发展公益性文化事业。(三)做强做大文化旅游产业。
六、扎实推进生态文明建设,努力构建“两型社会”
建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会,必须加快建设资源节约型、环境友好型社会,不断增强可持续发展能力,为建设西部生态安全屏障做出更大贡献。(一)坚定不移地推进生态环境保护和建设。(二)坚定不移地推进资源节约、保护和利用。(三)坚定不移地推进节能减排。
七、大力推进改革开放,不断增强科学发展的动力和活力
建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会,必须继续解放思想,坚持深化改革,不断扩大开放,努力拓展发展新空间、构筑竞争新优势。(一)不断解放思想。(二)不断深化改革。(三)不断扩大开放。
八、加强和创新社会管理,营造和谐稳定的社会环境
建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会,必须把稳定作为第一责任,把加强和创新社会管理摆在重要位置,为经济社会发展创造良好环境。(一)创新社会管理体制机制。(二)加强基层社会服务管理。(三)深化平安宁夏建设。(四)加强宗教事务管理。团结稳定是福,分裂动乱是祸。团结稳定,是我们过去取得巨大成就的重要保证,也是我们努力实现与全国同步进入全面小康社会的基本前提。全区各级党组织和广大党员及各族各界干部群众,都要以实际行动维护团结稳定,反对分裂动乱,为巩固发展民族团结、宗教和顺、社会稳定的好形势做出积极的贡献。
九、推进社会主义民主政治建设,巩固发展民族团结、政通人和的政治局面
建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会,必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,充分调动一切积极因素,共谋发展、共创伟业。(一)坚持发展社会主义民主政治。(二)不断加强基层民主建设。(三)切实促进民族团结进步。(四)扎实推进依法治区进程。
深化全民国防教育,加强国防动员和民兵预备役建设,积极推进军民融合式发展,支持驻宁人民解放军和武警部队现代化建设,谱写新时期双拥工作新篇章。
十、全面加强党的建设,为建设和谐富裕新宁夏提供坚强保证
建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会,关键在党。要大力加强党的先进性、纯洁性建设,把执政能力建设作为党的建设的根本,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,不断提高党的建设科学化水平。(一)加强思想政治建设。(二)加强领导班子和干部队伍建设。(三)加强党的基层组织建设。(四)加强党的作风建设。(五)加强党的制度建设。(六)加强反腐倡廉建设。
张毅在报告的最后说,今年是我国发展进程中具有重要意义的一年,我们党将召开具有重大而深远意义的第十八次全国代表大会,完成好今年的各项任务十分重要。我们要以只争朝夕的精神,恪尽职守,再接再厉,努力做好改革、发展、民生、稳定各项工作,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。我们的任务光荣而艰巨,我们的前景光明而美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,万众一心,奋发图强,开拓进取,为建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗!
促进内涵建设 提高办学质量为建设区域特色鲜明、
服务地方能力较强的高水平教学研究型大学而努力奋斗
——在中国共产党宁夏大学第六次代表大会上的报告
齐 岳
2012年9月15日
各位代表,同志们:
现在,我代表中国共产党宁夏大学第五届委员会向大会作报告,请予审议。
这次大会的主题是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实党的十七大和自治区第十一次党代会精神,总结成绩和经验,分析机遇和挑战,明确目标和任务,统一思想,凝心聚力,全面促进内涵发展,不断提高办学质量,大力推进协同创新,为建设区域特色鲜明、服务地方能力较强的高水平教学研究型大学而努力奋斗。
一、过去八年工作回顾
第五次党代会以来,在自治区党委政府的坚强领导下,校党委坚持以科学发展观为指导,紧紧抓住省部共建、西部大开发等有利时机,在顺利实现第五次党代会确定的两个具体目标的同时,学校综合实力明显提高。
(一)顺利实现两个具体目标,进入建设发展的新阶段
2002年,学校以“良好”等次通过教育部本科教学工作水平评估。2007年,教育部再次组织本科教学工作水平评估,学校把评估达到“优秀”目标写入第五次党代会工作报告。为实现这一目标,学校以教育部评估方案为基础,狠抓教学基础条件建设,深化教学改革,完善质量监控和保障体系,加大人才引进培养力度。经过全体师生员工的不懈努力,在国家教学名师、国家精品课程、国家教学成果奖、国家科技进步二等奖,以及博士授权单位和博士学位点等方面取得了“零”的突破,并实现了评估达到“优秀”的目标。
经过四年评建,学校的各项事业也实现了快速发展:人才培养质量不断提升,学科建设特色更加鲜明,科研经费明显增加,办学条件进一步改善,合作交流不断深化,和谐校园建设成效显著,学校被评为“全国文明单位”“全国民族团结进步先进集体”,为实现“211工程”立项建设奠定了坚实基础。
2008年9月13日,中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志亲临学校,宣布宁夏大学进入国家“211工程”重点建设高校行列。至此,第五次党代会确定的两个具体目标顺利实现,宁夏大学进入了建设发展的新阶段。
(二)全面推进“211工程”建设,强化内涵发展,提高办学质量
面对“211工程”建设的重大机遇,学校站在打造自治区经济社会发展服务中心的新高度,始终坚持“质量立校、人才强校、特色兴校、管理促校、开放办校”的办学思路和“特色发展、统筹兼顾、重点突破、分类指导”的工作方针,着力强化内涵发展,提高办学质量,凝炼特色学科,在国家重点学科、国家重点(培育)学科、一级学科博士点、博士后科研流动站、海外孔子学院、“长江学者奖励计划”特聘教授等方面实现历史性突破,整体办学实力显著增强,影响力明显提升。
——深化教育改革,人才培养质量进一步提高。坚持以人才培养为根本任务,全面深化教育改革。人才培养方案日臻完善,教学质量监控和保障体系不断健全,教学形式更加灵活多样。“质量工程”项目顺利实施。教师教书育人的积极性显著提高,学生参与实践的积极性显著提高,形成了以创新能力培养为特色的本科教育体系。研究生教育规模不断扩大,培养质量不断提高。继续教育在促进自治区全民学习、终身学习,建设学习型社会中发挥了重要作用,形成了良好的社会声誉。民族预科教育特色鲜明,成效显著。留学生教育持续发展,成为中国政府奖学金生接收院校。近两年,我校毕业生当年年终就业率保持在85%以上,部分专业达到95%以上,就业质量稳步提升,毕业生考取研究生、自主创业和到区外就业的比例逐年提高。2009年实现了一本招生,招生省份扩大到28个,生源结构不断改善,生源质量明显提高。
——科研意识不断增强,科学研究水平进一步提高。学校加大科研工作力度,推进科研机制创新,师生科研意识不断增强,科研经费总量大幅度提高,成果水平明显提升。2008年以来,共承担自治区级以上纵向科研项目937项,经费1.74亿元,四年经费总量较“十五”期间增加了3.4倍。国家自然科学基金年均项目获批增速达到了47%。2012年,我校获批国家自然科学基金资助项目67项,资助总经费2994.5万元,获批国家社会科学基金资助项目20项,资助经费325万元,立项数与经费数均实现历史性突破。先后获教育部高等学校人文社科优秀成果奖2项,第十届、十一届宁夏自然科学优秀论文奖189项、人文社会科学优秀成果奖63项,宁夏科技杰出贡献奖1项,自治区科技进步奖14项,出版专著和教材174部,是“十五”时期的1.25倍,年均增长27.8%。发表核心期刊论文2150篇,年均增长14%,被三大检索收录论文较“十五”期间增长了1倍多。获授权专利较“十五”期间增长了84%。科技创新平台达到25个,形成了国家、部委、自治区、学校四级科技创新平台体系。
——与社会结合更加紧密,服务地方能力进一步提高。与宁夏五市建立了合作关系,出台了《关于加强科技服务地方工作的若干意见》,启动实施了科技服务地方“双百”工程,积极开展各类科技服务。学校承担的国家科技支撑计划项目示范应用的技术成果体系,惠及自治区近100万农民。黄河河套地区盐碱地改良及脱硫废弃物资源化利用关键技术研究项目产生了积极的生态效益。积极参与自治区生态移民、节能降耗、节水灌溉、荒漠化防治、设施农业、能源化工、新能源、新材料、中阿经贸关系等重大现实问题研究和技术开发与推广,出版了《2011年宁夏中南部生态移民蓝皮书》,定期编发《决策参考》,为自治区党委、政府提供决策服务。
——文化育人作用不断凸显,文化传承创新能力进一步提高。深入推进社会主义核心价值体系“三进”工作,坚持“一手抓学科建设不动摇,一手抓精神文明建设不放松”,启动校级文明单位创建工程。校园文化活动蓬勃发展,科技文化艺术节、社团文化节、金波论坛、文化名人进校园、高雅艺术进校园、廉政文化进校园、全民健身体育文化节等一系列独具特色、具有示范效应的品牌文化活动,深受师生喜爱。成立了宁夏大学文化建设与发展研究中心,加强文化发展研究,出版了宁夏大学文化建设系列丛书,为自治区文化繁荣发展做出了积极贡献。回族研究成果丰硕,特色鲜明。西夏学研究成为推动中俄文化交流的重要力量。建立了海湾地区第一所孔子学院,工作得到了国家汉办的充分肯定。建设了教育部区域和国别研究培育基地“宁夏大学阿拉伯研究中心”。
——党的建设不断加强,领导科学发展能力进一步提高。学校始终坚持党的教育方针和社会主义办学方向,认真开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观和“创先争优”活动,不断加强党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设。坚持党委领导下的校长负责制,加大人才队伍培训教育力度,进一步完善干部选拔任用制度,积极推进干部轮岗交流制度,加强党风廉政建设,不断提高领导干部的政治素养、领导能力。积极探索建立适应新时期党建工作特点的基层组织形式,创新学生党建工作新机制,全面实施党建“金种子工程”。扎实推进大学思想政治教育和思想政治理论课改革,形成了百人学生工作队伍,建立了大学心理健康教育咨询体系、毕业就业创业服务体系、家庭经济困难学生资助体系。认真落实“两个动员、三个严防、四个到位”要求,全力维护校园安全稳定。积极支持群团组织开展活动,加强统一战线工作和离退休人员服务工作,凝聚一切力量服务学校发展。
同志们,八年来,宁夏大学的进步与发展,离不开党中央、国务院的亲切关怀,离不开自治区党委、政府的坚强领导和各有关部门的大力支持,离不开全区人民和社会各界的信任和关心,离不开全体师生员工的共同努力。在这里,我代表宁夏大学党委,向关心、支持宁夏大学改革建设发展的各级领导、各界朋友、广大校友和离退休老同志、老领导表示最衷心的感谢!向全校共产党员和师生员工致以最崇高的敬意!
八年来的实践,我们深刻体会到,要建设和发展好宁夏大学,必须坚持加强内涵建设,提高人才培养质量,促进协调发展;必须坚持立足实际,突出优势特色,提高学校综合实力;必须坚持以人为本,调动人的工作热情,积极营造想干事、能干事、干成事的环境和氛围,紧紧依靠师生员工推动学校跨越发展;必须坚持立足地方,主动融入社会、服务社会、引领社会,积极作为,以服务求支持,在贡献中发展;必须坚持艰苦创业、负重拼搏的优良传统,抢抓机遇,知难而进,创新发展;必须坚持不断加强和改进党的建设,着力提高各级党组织的凝聚力和战斗力,为学校的科学发展提供坚强保证。
二、今后的发展目标与主要任务
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,从我国改革开放和社会主义现代化建设总体战略出发,进一步明确了从人力资源大国向人力资源强国迈进的新方向。胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上强调指出,不断提高质量,是高等教育的生命线,必须大力提升人才培养水平,必须大力增强科学研究能力,必须大力服务经济社会发展,必须大力推进文化传承创新。为了全面落实胡锦涛总书记重要讲话精神和《规划纲要》,今年,国家相关部门出台了《关于全面提高高等教育质量的若干意见》和《关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》,从政策措施上为提高教育质量、提升创新能力提出了一系列硬招实招,成为当前及今后一个时期我国高等教育改革发展的核心内容和重点任务。自治区第十一次党代会提出,要推动学校内涵发展,提高办学质量,支持协同创新,这为办好宁夏大学提出了新的更高的要求。
面对新形势,我们要清醒地认识到,前进的道路上还有许多矛盾和困难。规模、质量、结构、效益的矛盾依然存在;服务地方经济社会发展的学科群还没建立起来;由教学型大学向教学研究型大学转变中的政策措施还不完善健全;学科领军人才和高水平特色教研团队还很缺乏;学校的收入来源相对单一,争取资金的能力还不强。
未来五年,全面实施《规划纲要》、“高教‘30条’”和“2011计划”是我们一切工作的主线。我们的总体目标是:力争把宁夏大学建设成为区域特色鲜明、服务地方能力较强的高水平教学研究型大学。
新一届党委要努力实现以下发展目标:
推动一个战略转移:推动由教学型大学向教学研究型大学的战略转移,以高水平的教学科研支撑高质量的人才培养。
两个重点突破:高端领军人才引进、培养与高水平特色创新团队建设实现重点突破;国家重大科研专项和标志性重大成果实现重点突破。
三个显著提高:人才培养质量显著提高;学科建设水平显著提高;协同创新能力显著提高。
四个明显改善:学生规模结构明显改善;校园文化环境明显改善;教风学风明显改善;教职工工作条件明显改善。
实现以上目标,我们的主要任务是:
(一)深化教育教学改革,着力提高人才培养质量
巩固本科教学的基础地位。本科教育是学校最基础、最根本的工作。要丰富教育形式,完善“本科教学工程”体系。坚持教授为本科生上课的基本制度,提高课堂教学质量。抓住中央支持地方高校能力建设的新机遇,全面改善本科生实习实训基地条件,健全本科生实习实训体系,加强实践教学,让学生尽早接触实践教育。建立健全教师培训制度,全面提高教师特别是年轻教师的教学水平。
积极发展研究生教育。深化研究生培养机制改革,完善硕士、博士生培养体系,完善导师遴选制度,完善以科学研究和实践创新为主导的导师负责制。加快发展专业学位研究生教育,探索在行业企业建立研究生工作站,促进专业学位和学术学位培养协调发展。推动学校与科研院所联合培养,鼓励跨学科合作指导。完善在课程教学、中期考核、开题报告、预答辩、学位评定等各环节的研究生分流、淘汰制度,提高研究生培养质量。
大力实施素质教育。完善大学生全面发展培养方案,重视学生思想政治工作,建立健全学生心理健康服务体系,做好学生课外社团工作,组织好大学生志愿者服务团队,让广大学生积极参与社会实践活动,自我教育,自我管理,全面提高学生素质。
认真办好民族预科教育,建设特色鲜明、教育质量良好、在全国具有示范作用的少数民族预科生培养基地。继续教育在稳定规, 模的基础上,加强教学管理,提高教育质量。坚持对新华学院的领导与支持,深化改革,完善管理制度,积极推进新校区建设,稳步扩大招生规模,着力提高办学质量。
(二)加强学科体系建设,着力夯实高质量办学的基础
提升学科发展水平。建立科学合理的学科布局,优化学科结构,发展一批特色优势学科,逐步拓展国家级——自治区级——校级三个层次的重点学科体系。探索建立按学科群配置资源的机制。创新学科建设的基层组织模式,构建与学科建设目标和任务相适应的评价体系和激励机制。坚持分类指导,突出重点,带动全面,促进学科和谐发展。未来五年,力争使国家级重点学科(含培育学科)达到4个,自治区级重点学科达到25个,校级重点学科达到 40个。促进学科建设与社会服务相结合,用高水平的学科建设支撑高质量的人才培养。
加强学位点建设。建立健全一级学科学位点管理制度,提高学位点建设水平与质量。积极做好新增学位点的基础工作,创造条件增加人文社科博士点的数量,支持音体美等学科学位授权专业建设,力争取得新突破。未来五年,力争一级学科博士学位授权专业达到10个左右;一级学科硕士学位授权专业达到40个左右;专业硕士学位授权专业达到10个左右。
(三)切实加强人才工作,着力提高师资水平
加强人才引进培养。认真落实《宁夏大学人才引进与管理办法》,建立健全人才绩效评价机制,深化任职资格考评改革,积极引进、培养高端领军人才和学术带头人,力争在院士、长江学者、国家杰青等方面实现新突破,建立特色鲜明的高水平创新团队。探索制定各级各类人才素质提升的“人才培养与队伍建设”计划, 加大专业稀缺人才引进力度,有序增加教师数量,明显改善教师学历学缘结构,探索建立青年人才成长成才机制,形成可持续发展的人才梯队。加大人才交流与学术互访,扩大国际交流的渠道。增加人才团队培养经费。
加强人才管理服务。深化人事制度改革,调动广大教研人员的积极性。完善人才分类管理和评价办法,明确不同类型人才的岗位职责和任职条件,积极探索以工作质量为核心的分配办法。制定有利于教研人员承担重大科研项目或开展社会服务的激励政策。
(四)大力推进协同创新,转变科研方式,增强社会服务能力
以高水平的科学研究支撑高质量的人才培养。进一步增强科研意识,培养科研创新精神,提高科研水平,力争每年国家自然科学研究基金和社会科学研究基金过百项,力争获得国家重大专项支持突破,全面提升学术水平,主动与地方企业、院所合作,大力开展横向联合研究,力争年科研经费过亿元。
积极推动“2011计划”。充分利用国家实施“2011计划”的有利时机,加强组织领导和顶层规划设计,制定协同创新规划方案,开展政、校、院、企联合的协同创新。有计划地建立协同创新组织,确定协同创新方向,选择协同创新模式,组建协同创新体,营造协同创新的环境氛围,形成协同创新的新机制和新优势。初步建成重大项目研究与自由探索式研究相结合的科研模式和以非实体研究机构为基础的基层科研组织模式。分类制定以创新和质量为导向并具有差异性的科研激励政策和考核评价机制,建立合理的科研经费配套奖励制度。充分发挥现有科技创新平台作用,支持研究成果的孵化和转化。未来五年,力争实现国家重点实验室“零”的突破,新增1-2个省部级人文社科重点研究基地,2—3个部委级科技创新平台,3个自治区级科技创新平台。
增强社会服务能力。搭建平台,创新政策,畅通渠道,健全机制,扩大社会服务的领域,深化社会合作的内容,在为社会服务中提升综合竞争力,以高水平社会服务支持高水平人才培养。完善服务社会的激励办法,建立合理的利益分配机制,鼓励广大教研人员主动参与自治区经济社会文化活动,组织各学院和广大教研人员申报和承接重大科技项目,鼓励与企业开展多种形式的合作。加大对哲学社会科学和软科学研究的支持力度,积极参与新一轮高校哲学社会科学繁荣计划,努力提高人文社科在政府决策咨询方面的影响力。理工农等学科要与企业建立长期稳定的合作关系,鼓励与企业共建实验室和工程中心。与企业联合建立研究生培养基地和博士后工作站。积极与自治区五市及企事业单位开展合作。
(五)加强对外交流与合作,提高对外开放水平
完善与现有国内高校的合作关系与合作形式,提高合作质量。加强国际交流合作,积极支持开展国际合作研究,开拓与阿拉伯国家高校的合作,扩大联合培养学生的范围。支持教师参与国际学术交流。进一步扩大留学生教育规模,提高留学生教育质量。积极推进学校国际化水平,认真办好阿联酋迪拜大学孔子学院,抓住机遇,争取面向阿拉伯国家和地区再建一所孔子学院,积极争取建立汉语国际推广基地。办好阿拉伯研究中心。切实加强与国家有关部委、自治区有关厅局、各类科研机构、大中型企业和各地校友的交流与合作,争取在政策、资金和信息等方面获得更大的支持。
(六)加强公共服务体系建设,进一步改善办学条件
完善校区功能布局,形成布局合理、功能齐全的教学、科研、生活格局。对南校区进行科学规划,争取政府支持,合理规划新建校区,形成特色校区。
加快数字化校园建设步伐,完善校园网络基础设施和网络安全体系。建设校园统一信息门户平台、数据交换共享平台、校园网络广播系统、网络教学资源管理系统和现代远程教育系统。提高教学、科研、管理和服务社会等方面的信息化应用水平。统筹建设校园节能监管平台。
加强图书文献建设,扩大信息采集渠道和范围。重点建设电子文献资源,增加中外文数据库和中外文电子期刊引进数量。建立中国高等教育文献保障系统宁夏中心。优化配置图书馆文献、人才、技术、设备设施等资源,使图书馆成为高质量的文献服务中心和高水平的信息咨询中心。创新期刊管理,提高办刊质量。
提高后勤服务水平,增强后勤保障能力。进一步完善管理制度,增强工作人员的责任意识,树立良好的工作作风,提高服务质量,努力提高师生满意率,建立起与“211工程”建设相适应的新型后勤服务保障体系。
(七)进一步保障和改善民生,提高师生员工的自信心、自豪感和归属感
努力改善教职工工作条件和工作环境,帮助教职工提高住房质量,组织实施和建设好政府公租房。调整校内分配制度,建立以岗位绩效为重点的分配激励机制,逐步提高奖励性绩效工资水平,使教职工收入继续提高。坚持做好教职工和离退休老同志体检工作。改善教职工午餐条件。调整校区功能布局和教学资源分配。进一步调整、完善教研人员进修学习制度。提高服务学生质量,促进学生健康成才。加强安全保卫工作,进一步增强广大师生的安全感。
三、加强党建和思想政治教育工作,为学校建设发展提供坚强的政治、思想和组织保证
加强党的建设是推动学校事业持续健康发展的重要保证。站在新的历史起点上,要聚精会神强化内涵建设,一心一意提高办学质量,就必须切实加强党的领导,充分发挥各级党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用,团结一切力量,为学校的建设和发展提供强有力的思想、政治、组织保障。为此,必须把加强和改进党的建设作为统揽全局的首要任务切实抓紧抓好。
(一)加强思想政治建设,不断提高党员和干部的理论素养
坚持用中国特色社会主义理论体系武装全体党员和干部,坚持开展社会主义核心价值体系的学习教育,不断提高党员干部的思想政治素质。在全校中层干部中实施理论提高计划。高度重视青年教师的思想政治工作,政治上正面引导,学术上严格要求,生活上热情关心,真正建设一支政治立场坚定、师德师风好、业务能力强的师资队伍。进一步加强和改进大学生的思想政治教育工作,坚持育人为本、德育为先,不断增强大学生思想政治工作的针对性和实效性。深化思想政治理论课改革,努力提高教学质量。
(二)加强班子建设,进一步提高领导和建设高水平大学的能力
坚持党委领导下的校长负责制,坚持“党委领导、行政管理、专家治学、民主监督”的治校方针,认真加强各级领导班子建设,配强中层领导班子,提高建设现代大学的认识能力,增强教学研究型大学的管理能力、加快学校建设发展的组织能力和依法治校的执行能力。健全和认真落实学院党政联席会议制度,充分发挥学院党总支的政治核心和保证监督作用,科学谋划学院发展,团结带领学院师生员工努力实现发展目标。
(三)加强干部队伍建设,切实提高执行力
完善干部选拔任用机制,扩大公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式,建设一支结构合理、熟悉高等教育发展基本规律的干部队伍。建立以岗位职责、工作效率、服务质量、师生满意度为主要内容的管理人员日常考核指标体系和监督反馈制度。加大新任中层干部校内交流挂职工作力度,加大干部培训培养力度,不断拓宽渠道,创新内容方式,提高培训培养的针对性和实效性。加大培养选拔优秀年轻干部力度,抓好后备干部队伍建设。坚持党管人才,创新人才工作体制机制,完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法,以高层次人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设。
(四)全面实施党建“金种子工程”,创新党建品牌,培育合格人才
进一步整合学校党建工作资源,总结提炼党建工作的成功经验、特色亮点,培育出富有我校特色、适应不同学科和专业师生特点的各类党建工作品牌,提高党建工作的影响力、感召力。要通过“精选种”,将优秀的青年学生吸引到党组织周围,成为入党积极分子;通过“勤育种”,加强对入党积极分子的培训教育,培养合格的预备党员;通过“实炼种”,让学生在实践中发挥先锋模范作用,让党的“金种子”发芽、开花;通过“广播种”,使每一位党员都在“金种子工程”的培育下,成为学校发展的精英,成为社会各行各业的思想骨干和业务骨干,成为推进祖国事业发展进步的“金种子”,成为党和国家和谐进步的可靠政治力量。
(五)加强精神文明建设,创建和谐校园文化,推进文化传承创新
进一步凝炼具有宁大特色的办学理念、办学传统、教风学风等校园文化核心价值观念,着力培育和提升具有“沙枣树”品格的大学精神。加强教师职业道德教育,引导教师潜心教书育人。严惩学术不端行为。加强网络文化建设,把校园网建设成为师生获取信息、交流思想、活跃学术氛围的重要阵地。加强宣传思想工作,坚持团结、稳定、鼓劲的正面宣传工作方针,集中力量办好有影响力、多样化的校园媒体。实施校园广播“全校通”工程,争取到2015年,实现校园广播全覆盖。加强校园文化活动建设,培育更多深受广大学生喜爱的文化品牌。进一步完善校园文化基础设施和功能,为师生员工提供高尚的文化生活、高雅的文化氛围和高层次的精神享受。落实好《宁夏大学精神文明单位评选和管理办法》,坚持文明单位动态管理。
(六)抓好党风廉政建设,促进反腐倡廉工作深入开展
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置抓紧抓好。严格执行党风廉政建设责任制,建立健全反腐倡廉教育的长效机制,切实增强党员干部的廉洁自律意识。贯彻为民、务实、清廉的要求,狠抓领导班子和领导干部作风建设,使优良的党风在校风、教风、学风建设中发挥引领作用。建立健全反腐倡廉教育的长效机制,增强干部的廉洁自律意识,提高拒腐防变能力。进一步加强制度建设,强化源头治理,规范程序规则,用制度管权、管事、管人。健全监督制约机制,继续抓好对重大事项、重点领域、重要环节的从严监督。加强廉政文化建设与反腐倡廉理论研究,努力形成风清气正的发展环境。
(七)加强统一战线和群团工作,建设和谐平安的发展环境
重视做好统一战线工作,切实关心民主党派、无党派知识分子的工作和生活,充分发挥他们在学校建设发展中的积极作用。做好民族宗教工作、党的知识分子工作和离退休人员服务工作。加强对工会、共青团、妇联和学生会等群众组织的领导。要牢固树立稳定压倒一切的思想,高度重视和加强社会管理综合治理和安全保卫工作,认真落实维护稳定的工作机制和防范措施,确保校园平安,为全区社会稳定做贡献。
各位代表、同志们,建设区域特色鲜明、服务地方能力较强的高水平教学研究型大学,是一项充满希望和挑战的事业,前景光明,任重道远,我们要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、勇于创新,不为任何风险所惧,不被任何干扰所惑,一切工作为了发展,一心一意谋求发展,以学校各项工作的新进步、新成绩,迎接党的十八大的胜利召开!
谢谢大家!
八项规定
改进工作作风、密切联系群众的八项规定
一、要改进调査研究,到基层调研要深入了解真实情况,总结经验、研究问题、解决困难、指导工作,向群众学习、向实践学习,多同群众座谈,多同干部谈心,多商量讨论,多解剖典型,多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去,切忌走过场、搞形式主义;要轻车简从、减少陪同、简化接待,不张贴悬挂标语横幅,不安排群众迎送,不铺设迎宾地毯,不摆放花草,不安排宴请。
二、要精简会议活动,切实改进会风,严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动,不开泛泛部署工作和提要求的会,未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛;提高会议实效,开短会、讲短话,力戒空话、套话。
三、要精简文件简报,切实改进文风,没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。
四、要规范出访活动,从外交工作大局需要出发合理安排出访活动,严格控制出访随行人员,严格按照规定乘坐交通工具,一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。
五、要改进警卫工作,坚持有利于联系群众的原则,减少交通管制,一般情况下不得封路、不清场闭馆。
六、要改进新闻报道,中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道,进一步压缩报道的数量、字数、时长。
七、要严格文稿发表,除中央统一安排外,个人不公开出版著作、讲话单行本,不发贺信、贺电,不题词、题字。
八、要厉行勤俭节约,严格遵守廉洁从政有关规定,严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。
宁夏自治区出台细规 落实中央“八项规定”
新华网2012年12月29日
为认真贯彻落实中央政治局“八项规定”和中央办公厅、国务院办公厅《实施细则》,宁夏回族自治区党委、政府日前制定了《宁夏回族自治区党委、人民政府关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定》,对改进调查研究、精简会议活动和文件、规范出访活动、改进新闻报道等九方面提出具体要求。
进一步改进调查研究。全区各级领导干部都要深入基层调查研究,直接到基层单位和群众中间,与群众面对面交流,全面了解真实情况,切实解决实际问题。自治区领导同志要带好头,到基层调研要紧紧围绕调研主题,实事求是地安排考察内容,既要看工作好的典型,也要看矛盾和问题突出的典型。提倡蹲点调研,提倡事先不打招呼的调研。轻车简从,严格控制陪同人员,一般集中乘坐中巴车。简化接待,不到辖区边界和高速公路出入口处迎送,不组织干部和群众迎送,不张贴悬挂标语横幅,不铺迎宾地毯,不安排文艺演出活动,不安排超规格套房,不安排接见合影,不赠送任何形式的纪念品或土特产,不安排宴请,一律用自助餐或工作餐,不上高档菜肴,不上烟酒,有条件的地方安排在机关食堂用餐。
下大力气精简会议活动。全区各级机关要本着务实高效的原则,大力精简各类会议,能不开的坚决不开,能合并的合并召开,能用电话、文件等形式部署的不再开会,能召开视频会议的不召开现场会议。凡不符合规定和没有实质意义的庆典、奠基、揭幕、剪彩、展览、奖励等活动一律不办,未经自治区党委、政府审批的会议和活动一律不准召开、举办。严格控制各类会议和活动规模,简化会议程序,坚持开短会、讲短话,以自治区党委、政府名义举办的重大活动,视情况安排自治区领导同志出席。各市、县(区)举办活动,自治区领导同志一般不出席。凡可在机关举行的会议活动,原则上不安排在宾馆和其他经营性场所举行。会议活动期间不安排宴请,一律不得发放、接收礼品、纪念品,不摆放花草,不上水果、香烟,不制作背景板。
进一步精简文件简报刊物。没有实质内容、可发可不发的文件简报一律不发;已通过媒体公开发布的不再发文;自治区领导同志的讲话在会上已印发文字稿,会后如无重大修改或扩大传达范围的,不再印发。认真清理整顿简报刊物,切实提高文件简报质量,大力压缩篇幅。下发文件要突出思想性、针对性和可操作性,不层层照抄照转;上报文件要简明扼要,言之有物。切实推进机关信息化建设,加强党政内网建设和应用,积极推行网上办公。
规范因公出国(境)活动。省、厅级干部因公出国(境)要有年度计划,严格执行计划审批,严格控制因公出国(境)活动,对没有实质内容和明确目的的因公出国(境)组团不予审批。经批准的出国(境)团组,不得擅自更改行程、增加出访国家(地区或城市)、延长境外停留时间。严禁以公务名义变相出国(境)旅游。
进一步改进警卫工作。自治区领导同志到基层考察调研或参加公务活动时,不部署警卫工作,市、县(区)不上警卫,不布路线,不在住地、现场执勤,不得封路、封园,不清场闭馆,最大限度地减少扰民。随卫警车无特殊情况不鸣警报器、不喊话、不闯红灯,规范警卫用车审批程序。
进一步改进新闻报道。自治区领导同志出席会议活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道,出席一般性会议和活动不作报道。进一步压缩报道的数量、字数、时长,减少单纯行踪性的报道。除涉及重大会议活动和重大事件外,一般可安排在报刊、电视的头条新闻之后。
严格题词作序。自治区领导同志一律不为各地、各部门(单位)兴建的纪念物、建筑物和发行的出版物题词题字,不为商业性单位和活动题词题字,不发贺信、贺电,未经批准不出个人专著,不为个人著作作序。
大力倡导勤俭节约。认真执行中央和自治区有关住房、车辆配备等方面的要求。需购买新车时,一律选购符合规定标准的国产自主品牌汽车。严禁区内单位之间相互宴请。严格预算支出管理,加强行政成本管理,开展“节约型机关建设”活动,制订节水、节电、节油、节约办公用品等具体措施,大力减少经费支出。
加强督促检查。各级领导干部要带头执行本规定,抓好分管部门(单位)的贯彻落实工作。各地、各有关部门(单位)要分别就精简会议活动和文件简报、改进调查研究、改进新闻报道、厉行节约控制经费、严格因公出国(境)管理、改进警卫工作等,修订完善相关制度,狠抓贯彻落实。要畅通举报渠道,主动接受社会各界和广大群众的监督。要加强督促检查,对违反规定的要进行处理。
领导讲话
习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话
(新华网2013年6月18日)
党的群众路线教育实践活动工作会议6月18日在北京召开,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话,对全党开展教育实践活动进行部署。他强调指出,开展党的群众路线教育实践活动,是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求,是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求,是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。全党同志要积极参与到活动中来,以实际行动密切党群干群关系,取得群众满意的成效。
中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、王岐山、张高丽出席主会场会议,中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长刘云山主持会议。会议以电视电话会议形式举行。
习近平强调,群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。实现党的十八大确定的奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须紧紧依靠人民,充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。开展党的群众路线教育实践活动,就是要使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨,以优良作风把人民紧紧凝聚在一起,为实现党的十八大确定的目标任务而努力奋斗。
习近平指出,人心向背关系党的生死存亡。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运,始终依靠人民推动历史前进,才能做到坚如磐石。开展党的群众路线教育实践活动,就是要把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中,夯实党的执政基础,巩固党的执政地位,增强党的创造力凝聚力战斗力,使保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。
习近平强调,总体上看,当前各级党组织和党员、干部贯彻执行党的群众路线情况是好的,党群干群关系也是好的,广大党员、干部在改革发展稳定各项工作中冲锋陷阵、忘我奉献,发挥了先锋模范作用,赢得了广大人民群众肯定和拥护。这是主流,必须充分肯定。同时,我们必须看到,面对世情、国情、党情的深刻变化,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前,党内脱离群众的现象大量存在,集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。我们要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。
习近平指出,开展党的群众路线教育实践活动,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻好党的十八大以来中央作出的重大工作部署和要求,紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主要内容,切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育,把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点,着力解决突出问题。
习近平强调,这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的,是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题,也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”问题解决好了,党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。
习近平指出,教育实践活动要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。照镜子,主要是以党章为镜,对照党的纪律、群众期盼、先进典型,对照改进作风要求,在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。正衣冠,主要是按照为民务实清廉的要求,勇于正视缺点和不足,严明党的纪律特别是政治纪律,敢于触及思想、正视矛盾和问题,从自己做起,从现在改起,端正行为,自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧,保持共产党人良好形象。洗洗澡,主要是以整风的精神开展批评和自我批评,深入分析发生问题的原因,清洗思想和行为上的灰尘,保持共产党人政治本色。治治病,主要是坚持惩前毖后、治病救人方针,区别情况、对症下药,对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒,对问题严重的进行查处,对不正之风和突出问题进行专项治理。
习近平强调,要以整风精神开展批评和自我批评,开好民主生活会,坚持开门搞活动。教育实践活动要以县处级以上领导机关、领导班子、领导干部为重点。各级领导干部既是活动组织者、推进者、监督者,更是活动参与者,要以普通党员身份把自己摆进去,力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒课题,作风问题具有反复性和顽固性,必须经常抓、长期抓,特别是要建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。要以这次活动为契机,制定新的制度,完善已有的制度,废止不适用的制度。制度一经形成,就要严格遵守,执行制度没有例外。
习近平强调,各级党委要增强责任感和紧迫感,把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧抓好抓实。要明确责任职责,主要领导亲自抓;深入调查研究,制定切实可行的实施方案;加强具体指导,确保正确方向;坚持统筹兼顾,做到两手抓、两促进;加强宣传引导,营造良好舆论氛围。
刘云山主持会议时指出,习近平总书记的重要讲话从战略和全局的高度深刻阐述了开展党的群众路线教育实践活动的重大意义,对以整风精神开展批评和自我批评、着力解决作风方面存在的突出问题、建立促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制、加强对教育实践活动的领导提出了明确要求,具有很强的思想性、针对性、指导性。大家一定要认真学习、深刻领会,切实把思想统一到讲话精神上来,用讲话精神指导教育实践活动的开展,扎扎实实把教育实践活动搞好。
(记者徐京跃 周英峰)
习近平在中央政治局会议对照检查八项规定落实情况上的讲话
(华网北京2013年6月25日)
题:中共中央政治局召开专门会议对照检查中央八项规定落实情况讨论研究深化改进作风举措——中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。
按照中央关于党的群众路线教育实践活动首先在中央政治局开展的精神,中共中央政治局于6月22日至25日召开专门会议,围绕保持党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主要内容,切实加强马克思主义群众观点教育;回顾总结贯彻落实中央八项规定情况;联系思想实际和所分管地方部门单位的工作实际,分析在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题,开展批评和自我批评;研究提出加强作风建设的措施及有关制度规定。
中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。
这次会议是中央政治局开展教育实践活动的重要内容。会前,中共中央政治局的同志学习了毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志以及党的十八大以来党中央关于坚持群众路线的重要论述,通过谈心谈话听取了有关方面意见和建议,围绕加强作风建设、发挥表率作用进行了反思和剖析,自己动手撰写了发言提纲。
同时,根据中央要求,中央办公厅会同中央纪委、中央宣传部、国务院办公厅、财政部调查了解了全党贯彻八项规定精神的情况,就中央政治局加强作风建设广泛征求了意见。
会议共安排6个半天时间,完成了3项议程:听取中央八项规定贯彻执行情况和对中央政治局加强作风建设征求意见情况的汇报,中央政治局的同志发言、对照检查自己落实中央八项规定的情况,讨论研究加强作风建设的措施和制度。
会议认为,中央政治局发挥领导作用的一项基本要求,就在于要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己绝对不做。抓改进作风,必须从中央政治局抓起。中央八项规定出台以来,中央政治局的同志自觉、认真、坚持贯彻执行,在改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等方面取得积极成效。各地区各部门各单位高度重视,迅速作出部署,在建章立制、解决突出问题、加强监督检查等方面做了大量工作。军队和武警部队迅速行动。这些工作,有力增强了广大党员、干部的宗旨意识和群众观点,有效遏制了迎来送往、文山会海、铺张浪费等不良现象,促进了党风政风转变,带动了社会风气好转,提高了党在人民群众中的威信,激发了广大干部群众的积极性和主动性,为开展教育实践活动打下了重要思想和工作基础。
会议强调,当前我们面临的形势十分复杂,需要应对各种风险和挑战,如何巩固党的执政基础和执政地位,如何不断推进中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴的中国梦,对中央政治局的政治智慧、领导能力、工作作风都是直接的、经常的、重大的考验。中央政治局要担负起这份沉甸甸的责任,把全党全国各族人民凝聚起来共同奋斗,必须首先自身严格要求,事事从自身做起。落实中央八项规定的实践说明,只要中央政治局的同志时时处处以身作则,就能上行下效、产生强大示范效应,全党就会很有力量,我们就不惧怕任何艰难险阻。
会议认为,各方面对中央政治局带头改进作风的充分肯定和进一步加强作风建设的意见建议,各方面对中央政治局的殷切期望,使中央政治局深受鼓舞,更加坚定了抓作风的决心和信心,也使中央政治局进一步看到问题和不足,更加明确了肩负的责任和使命。下一步,要结合开展党的群众路线教育实践活动,认真研究、综合评估,采取措施、完善制度,发扬“钉钉子”的精神,进一步把八项规定精神落到实处。特别要把制度约束作为刚性约束,令行禁止、不搞例外,坚决整治对中央规定变着法子进行规避的各种行为,绝不允许上有政策、下有对策,绝不允许打擦边球。
会议指出,进一步落实中央八项规定精神,要同反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”紧密结合起来。作风问题是腐败的温床。要从思想教育入手,深刻剖析产生“四风”的思想根源,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要结合实际,找准“四风”的具体表现,突出重点加紧整改,尽快取得实效。尤其要着力改进学风文风会风,着力控制“三公”经费支出,着力整治跑官要官等选人用人上的不正之风,着力解决吃拿卡要问题,着力解决接受会员卡、商业预付卡问题,着力解决“形象工程”、“政绩工程”和各种节庆、论坛、招商会、国际性会议泛滥等问题,着力制止滥建楼堂馆所问题。要统筹制定领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、公务接待、警卫、福利、休假等工作生活待遇标准,落实不赠送、不接受礼品的规定,切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题。要深化财政体制、审批体制、决策机制等方面的改革创新。要加强宣传引导,营造良好舆论氛围。
会议指出,坚持党要管党,全面加强党的作风建设,是进一步落实中央八项规定精神的有力保障。要加强理想信念和宗旨意识教育,打牢转变作风的思想基础。要强化领导机关和领导干部带头作用,为弘扬优良作风作出榜样。要严格规范党内政治生活,让实事求是的思想路线得到充分贯彻。要完善干部政绩考核评价体系,用科学的政绩考核“指挥棒”推动作风转变。要树立正确用人导向,让作风好的干部受到重用,让作风不好的干部受到警醒和惩戒。要深化改革、转变职能,从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞,以改革的办法固化作风建设成果。要以法治思维和法治方法抓作风建设,实现作风建设制度化、规范化、常态化。要加强问责,健全监督体系,发挥舆论监督、群众监督作用,形成监督的强大合力。
习近平在讲话中肯定了中央政治局认真贯彻八项规定取得的成效,对中央政治局各位同志的对照检查发言进行了总结,强调改进工作作风、推进党内相关制度改革是全面深化改革的重要内容。他指出,这次中央政治局专门会议开得很好,大家的发言紧扣中央八项规定,聚焦作风问题,紧密联系自己的思想和工作实际,内容集中,检查深入,讨论热烈,方向明确,在严肃而和谐的氛围中吐露了心声、碰撞了思想、讨论了问题、交流了观点,是一次高质量的会议,达到了提高认识、统一思想、改进提高的目的。中央政治局的同志本着高度负责的态度,围绕党和国家的重大工作和重大问题,对做好工作提出了重要意见和建议。这种严肃认真的态度和高度负责的精神,需要保持和发扬。
习近平就加强中央政治局自身建设、提高中央政治局工作水平提出5点要求。
第一,不断提高思想政治水平。坚持正确的政治路线、政治立场、政治方向、政治道路,是坚持党的领导、坚持社会主义制度的头等大事,也是政治局的头等大事。中央政治局强不强,各位政治局委员强不强,首先要看政治上强不强。加强中央政治局建设,必须把思想政治建设放在第一位,坚持以马克思主义政治观对照自己、改造自己、提高自己。要加强对马克思主义理论特别是邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的学习,把握科学的世界观和方法论,加强思想武装,坚定理想信念,增强政治敏锐性和政治鉴别力。要正确认识和坚定维护党和国家工作大局、改革发展稳定大局、党的领导和社会主义政权安全大局、全党全国团结大局,自觉在大局下想问题、做工作。
第二,善于观大势、谋大事。事物都是不断发展、相互联系的,只有眼界非常宽阔,正确认识和积极顺应中国和世界发展大势,正确认识和妥善处理党和国家面临的大事,才能把握工作主动权,跟上时代前进步伐,推动事业顺利发展。中央政治局要善于把握和平、发展、合作、共赢的国际大势,善于把握富强、民主、文明、和谐的国内大势。转变经济发展方式,推进民主法制建设,弘扬社会主义核心价值体系,保障和改善民生,创新和改进社会管理,维护社会稳定,保护生态环境,巩固党的执政地位和提高党的执政能力,坚决反对腐败,维护国家安全,营造稳定周边环境,处理好大国关系,等等,事关党和国家事业长远发展,事关最广大人民根本利益,中央政治局必须始终抓在手上,集中脑力来想、集中精力来办。中央政治局是一个整体,每位同志都要从做好整体工作出发,找准本职工作在全局中的位置,增强工作合力,做到全党一盘棋、全国一盘棋。
第三,全面贯彻执行民主集中制。中央政治局开展工作要严格按照规则和程序办事。中央政治局讨论研究工作,要畅所欲言,鼓励每位同志充分发表意见、积极贡献智慧,在集思广益的基础上按少数服从多数的原则集体作出决策。作出决策后,必须雷厉风行、不折不扣一抓到底,抓出成效。中央政治局内部,要倡导开展积极的善意的实事求是的批评和自我批评,大家坦诚相待、如切如磋、如琢如磨,总结经验教训,交流思想认识,达到帮助同志、增进团结、做好工作的目的。中央政治局的同志要带头自觉维护中央权威,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,自觉接受党的纪律约束,认真贯彻执行中央政治局作出的决定决策,坚持重大问题按规定请示报告,用实际行动树立中央政治局高度团结统一、步调一致的良好形象。
第四,发挥模范带头作用。中央政治局的同志必须有天下为公的宽阔胸襟,摒弃任何私心杂念,把为全中国人民谋利益作为自己唯一的追求,为党的事业和人民利益鞠躬尽瘁。要带头树立正确的权力观、地位观、利益观,坚持自重、自省、自警、自励,严格遵守党纪国法,严格按制度和程序办事,严格管理自己的亲属和身边工作人员,不搞以权谋私,不搞特殊化,为全党同志树立爱党爱民、勤政敬业、廉洁奉公的榜样。
第五,保持同人民群众的血肉联系。中央政治局处在党和国家政治生活最高层,必须识民情、接地气。要把立党为公、执政为民落实到全部工作中,认真贯彻党的群众路线,坚持人民主体地位,发挥人民首创精神,着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,不断让人民群众得到实实在在的利益,充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。
会议审议通过了进一步改进作风、密切联系群众的有关制度规定。会议要求中央政治局的同志要带头严格遵守,各地、各部门要自觉执行有关规定,不打折扣、不搞变通,严肃查处违规行为,用实际行动维护制度的权威性。
刘云山:确保党的群众路线教育实践活动取得实效
(新华网2013年6月19日)
中共中央政治局常委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长刘云山18日下午出席党的群众路线教育实践活动工作会议第二次全体会议并讲话,强调各地区各部门各单位要认真学习贯彻习近平总书记在会议上的重要讲话,坚持用讲话精神统一思想,准确把握教育实践活动的指导思想和目标要求,精心组织实施,确保教育实践活动扎实开展、取得实效。
刘云山说,分析党的建设中存在的问题和作风方面的不良现象,其根源还是一些党员干部在思想上背离了党的性质宗旨。开展教育实践活动,要把学习教育、思想理论武装作为第一位的任务,引导党员干部深入学习党的十八大精神,学习中国特色社会主义理论体系,学习党的光辉历史和优良传统,开展马克思主义唯物史观和党的群众路线专题讨论。要围绕为民务实清廉开展学习教育,引导党员干部进一步坚定中国特色社会主义的共同理想,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。
刘云山指出,要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求贯穿教育实践活动始终,以整风精神开展批评和自我批评,达到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的目的。要坚持开门搞活动,广泛听取群众意见,确保教育实践活动取得让群众满意的效果。开展教育实践活动,联系实际才能取得实效,解决问题才能达到目的。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题,在各地区各部门各单位表现形式不尽相同,要结合各自实际,以敢于亮短揭丑的勇气和态度查找问题、剖析原因,有的放矢、对症下药,凡是能够及早解决的就尽快解决,使作风有一个大的改观。
刘云山还就抓好教育实践活动三个重要环节,强化督促检查、发挥督导组作用,加强对教育实践活动的组织领导,着力形成实践成果、制度成果、理论成果,确保改进作风、联系群众的常态化长效化,提出明确要求。
中共中央政治局委员、中央党的群众路线教育实践活动领导小组副组长赵乐际,在19日上午的第三次全体会议上作总结讲话。他强调,要深入学习贯彻习近平总书记、刘云山同志重要讲话精神,抓住党和人民群众关系这个根本问题,把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求贯穿始终,把反对“四风”贯穿始终,把整风精神贯穿始终,把领导带头贯穿始终,把制度建设贯穿始终,以好的作风确保教育实践活动取得实效。
中共中央书记处书记、中央党的群众路线教育实践活动领导小组副组长赵洪祝出席会议。
会议期间,与会同志认真学习领会习近平总书记的重要讲话精神。内蒙古自治区、国家发展改革委等8个单位在会上作了交流发言。(记者周英峰)
在自治区党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话
李建华
(2013年7月5目)
同志们:
今天,我们召开会议,主要是贯彻落实中央精神,对全区深入开展党的群众路线教育实践活动进行动员和部署。中央对这次教育实践活动非常重视,并安排督导组专程来我区督导、出席会议,我代表自治区党委、政府,向督导组表示热烈的欢迎和衷心的感谢!一会儿,中央第四督导组组长王太华同志还要作重要讲话,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我就全区开展教育实践活动讲几点意见。
一、充分认识开展教育实践活动的重大意义,切实增强搞好教育实践活动的自觉性和主动性
在全党深入开展党的群众路线教育实践活动,这是党的十八大作出的一项重大部署。中央高度重视,习近平总书记多次作出重要指示,中央政治局常委会、中央政治局会议多次研究,中央专门制定下发《意见》,中央政治局先行开展教育实践活动,发挥示范带动作用。6月18日,中央召开教育实践活动工作会议进行动员部署,习近平总书记发表重要讲话,刘云山同志、赵乐际同志也提出了明确要求。习近平总书记的重要讲话,从贯彻党的十八大精神、坚持和发展中国特色社会主义的高度,从实现党的执政使命、奋斗目标的高度,深刻论述了教育实践活动的重大意义,明确了活动的指导思想、目标要求和重点任务,为开展好教育实践活动提供了基本遵循,指明了正确方向。我们一定要认真学习领会,统一思想认识,切实增强开展好教育实践活动的自觉性、主动性。
开展教育实践活动,是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的重大举措。我们党的宗旨是全心全意为人民服务,密切联系群众是我们党的优良作风。党从成立到现在,之所以能够取得革命、建设、改革的伟大胜利,最根本的一条,就是我们党始终高度重视作风建设,始终高度重视保持党同人民群众的血肉联系。可以说,我们党的历史,是一部不断加强和改进党的作风、密切联系群众的历史。在新形势下,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险比任何时候都更加尖锐地摆在我们面前。开展教育实践活动,就是要坚持党要管党、从严治党,净化党的肌体、净化党的队伍,密切党群干群关系,增强党的创造力凝聚力战斗力,使党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。
开展教育实践活动,是宁夏实现与全国同步进入全面小康社会奋斗目标的现实需要。党的十八大提出“两个一百年”的奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦。我们也提出了建设和谐富裕新宁夏、实现与全国同步进入全面小康社会的目标。我区是西部地区、民族地区和经济欠发达省区,推进科学发展、又好又快发展的任务十分艰巨,保障和改善民生、加快扶贫开发的任务十分艰巨,加强民族团结、保持宗教和顺、维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。要实现这一目标,必须付出更加艰苦的努力,必须以“人一之我十之、人十之我百之”的劲头,追赶跨越、加快发展。这就要求我们必须紧紧依靠全区广大干部群众,充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。开展教育实践活动,就是要以优良的作风凝聚党心民心、带动政风民风,就是要把全区各族人民更好地凝聚起来,提振精气神、拧成一股劲,汇聚起推动经济社会发展的强大力量。
开展教育实践活动,是解决各级领导班子和领导干部作风问题的迫切要求。从总体上看,我区党员干部的作风是好的。这些年,自治区党委先后开展了创先争优、营造风清气正发展环境、干部“下基层”、“学党章、守纪律”等活动,都取得了很好的效果。全区各级领导班子和领导干部负重自强,埋头苦干,扎实工作,有力推动了各项事业的发展。但是,我们必须清醒地看到,在有的领导班子和领导干部中,也存在着一些作风不正、不实、行为不廉的问题,习近平总书记指出的“四风”问题,在我区都有不同程度的表现,有的还相当突出、比较严重。从去年底1.1万份调查问卷分析情况看,对区直机关作风建设状况表示满意的仅占46.4%,比较满意的占44.2%,不满意和不清楚的占9.4%。从调查的存在问题看:在“庸、懒、散”方面,52%的认为机关干部思想不够解放,工作创新意识有待进一步加强;39.1%的认为服务意识有待进一步提高;32.4%的认为办事拖拉,工作效率不高;21.6%的认为政策执行力不强,工作落实不到位。在“假、浮、蛮”方面,60.2%的认为工作部署多、落实少;36.5%的认为领导干部下基层仅满足于听汇报、看材料,不能真正深入群众、真心倾听群众呼声;36.5%的认为缺乏从实际出发,按规律办事的意识;20.2%的认为依法行政意识和能力有待进一步提高。在“私、奢、贪”方面,50.9%的认为极少数机关行政权力部门化、部门权力个人化;43.3%的认为讲排场、比阔气,公务消费大手大脚、铺张浪费等现象在有些机关还有市场;29.1%的认为以权谋私、搞权力“寻租”、权钱交易的现象还没有杜绝。从今年五月9000多人参加的“群众评议机关和干部作风”结果看,认为执法不严、办事不公,拉关系、讲人情、做交易的占52.5%;认为热衷于做表面文章,虚报浮夸政绩的占52.5%;认为服务群众意识不强,办事拖拉,推诿扯皮、效率不高,借机吃拿卡要,占小便宜的占51.5%;认为架子大、口气粗,对待群众态度冷漠,作风粗暴,门难进、脸难看、话难听、事难办的占49.6%。这些调查结果,值得我们警醒、总结反思,它反映了我们机关和机关干部在作风方面存在问题的普遍性、严峻性,也反映了广大人民群众对改进作风的热切希望。
全区各级党组织和广大党员干部一定要充分认识开展教育实践活动、加强作风建设的重要性、紧迫性,自觉克服厌倦情绪,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,积极参与、主动投入到教育实践活动中来,切实对作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除。
二、以整风精神,着力解决作风方面存在的突出问题
对这次教育实践活动,中央和自治区党委都有明确要求。主要内容是为民、务实、清廉;重点是县处级以上领导机关、领导班子和领导干部;切入点是贯彻落实中央八项规定,进一步突出作风建设,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题;总要求是要达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的效果;主要任务是教育引导党员干部树立群众观点,弘扬优良作风,解决突出问题,保持清廉本色,使党员干部思想进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立;基本原则是“五个坚持”即坚持正面教育为主,坚持批评和自我批评,坚持讲求实效、开门搞活动,坚持分类指导,坚持领导带头;时间安排是从下半年开始,自上而下分2批开展活动,每批大体安排半年时间,到明年七月份基本完成。我们自治区还提出,第一批是省级领导班子和区直机关、高等院校、国有企业,同时在五个地级市分别确定一些基层单位进行试点,为第二批教育实践活动的开展探索和积累经验。
这次教育实践活动,学习教育、听取意见是基础,查摆问题、开展批评是差键,整改落实、建章立制是根本。整个活动不分阶段、不搞转段,三个环节要贯通起来、衔接起来、贯穿始终。我们要按照“规定动作”扎实到位、“自选动作”突出特色的要求,扎扎实实地开展。一是要通过学习,着力解决群众观念问题。深入学习党的十八大精神,学习中国特色社会主义理论体系,学习党的光辉历史和优良传统,特别是要认真学习、认真研读习近平总书记的重要讲话、中央八项规定和开展教育实践活动的一系列重要文件,学习群众路线的重要论述。各活动单位要组织党员干部集中一段时间,深入学习、研究、讨论,把一些重大理论问题搞明白,把一些模糊认识搞清楚,使以百姓之心为心、密切联系群众入脑入心。要通过聘请专家、学者进行专题讲座,党员领导干部讲党课等形式,创新学习方式,增强学习效果。每个党员干部都要增强学习的自觉性,搞好自学,联系思想实际学,把学习贯穿活动始终。二是要主动查摆作风方面存在的突出问题。围绕为民务实清廉要求,对照“四风”方面的种种表现,通过群众提、自己找、上级点、互相帮,切实把问题找出来,找到点子上、找到关键处。要深入分析问题,存在问题的原因是什么,危害有哪些,症结在哪里,特别是要对照党章、廉政准则,对照改进作风要求,对照群众期盼和先进典型,开展批评和自我批评,真正红红脸、出出汗、排排毒。各活动单位和党员干部要深入基层,听取群众对本地本部门(单位)的意见、对党员干部的意见。征求意见不能走过场,要听真话、听实话。要在广泛征求意见、深入剖析的基础上,认真开展交流谈心活动,组织召开一次高质量的专题民主生活会。民主生活会要按照严肃认真、实事求是、民主团结的要求,打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等顾虑,敢于开展批评和自我批评,讲真话、讲实话,有一说一,有二说二,不避重就轻,不回避矛盾,互相提醒,互相帮助,触及思想深处,触及问题实质,真正达到“团结一批评一团结”的目的。三是要认真抓好整改落实。对作风方面存在的问题,要坚持边查边改、立说立行,有条件解决的要马上解决,能自己解决的不上交,一时解决不了的也要向群众说明情况,积极创造条件解决。要制定整改落实方案,做到“四明确一承诺”,即明确整改项目和内容,明确整改目标和时限要求,明确整改措施和办法,明确整改责任领导、具体责任人和承办单位,作出整改承诺。对一些突出问题,要进行集中治理或专项整治。要坚持开门搞活动,让群众参与、监督和评判,知道我们怎么解决问题、怎么整改落实,使教育实践活动真正成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。
要通过教育实践活动,在作风建设上取得实实在在的成效。这次教育实践活动,中央明确要求要聚焦到“四风”上。因此,一定要抓住关键、对准焦距、找准穴位,防止一谈作风绕道走,防止以工作中的问题代替查找作风上的问题,防止以一般化、笼统化、原则化的要求代替解决作风问题的措施。要针对形式主义方面存在的问题,下决心改进学风文风会风,坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动,可发可不发的文件一律不发,各级领导干部不参加没有实质意义的庆典、奠基、揭幕、剪彩、展览、表彰等活动;下决心解决调查研究走马观花的问题,领导干部下基层、到联系点要带着问题去,听真话、查实情、办实事,每年要接待1—2个重要上访案件,形成1—2份有价值的调研报告,推动l-2个涉及分管领域重大问题的解决;下决心解决华而不实、抓落实不到位的问题,坚持工作有安排、有部署、有督促、有检查,重点工作要有严格的时间进度表,一月一报告,一季度一分析,对于假情况、假数字、假政绩,要严肃处理。要针对官僚主义方面存在的问题,坚决整治思想保守、不敢担当,消极应付、推诿扯皮、不作为、乱作为等问题,对“庸、懒、散”的干部要进行批评教育或诫勉谈话,对一些精神萎靡不振、长期工作不在状态、不思进取的干部,要坚决调整。坚决整治“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风,对那些吃、拿、卡、要,给企业找麻烦、给客商设障碍,乃至乱收费、乱罚款、乱摊派等影响企业发展的行为,对不给钱不办事、收了钱乱办事的干部,要发现一起、处理一起。要下决心转变政府职能,清理、精简审批事项,简化审批程序,着力打造服务型政府,为企业发展提供“源头活水”。要针对享乐主义和奢靡之风方面存在的问题,下决心解决一些干部讲排场、比阔气、贪图享受的问题,对超标准使用、占有公有住房的,超标准新配备使用公务用车的要限期清理,领导干部下基层、搞调研要轻车简从,不搞迎送。对不遵守公务接待有关规定,上下级和同级之间互相宴请大吃大喝的,要予以通报或曝光,严重的要给予党纪政纪处分。要全面检查“三公”经费使用情况,清理检查“小金库”,严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。对违反规定干预或插手土地出让、工程招标,利用职权或职务上的影响谋取不正当利益,收受会员卡、商业预付卡和钱物等行为,纪检监察机关要严肃查处。
要通过教育实践活动,建立完善有关制度,形成加强作风建设的长效机制。要对现有制度进行认真梳理,不适应新形势新任务要求的,该废除的废除,该修订完善的修订完善;对多年来经实践检验、行之有效、管用实用的制度,要长期坚持下去。要根据工作的需要,研究制定新的制度。要结合教育实践活动,完善贯彻中央八项规定的有关细则规定,健全干部作风状况考核评价机制,建立健全厉行节约、制止浪费制度,修订完善公务接待、公务用车配备使用、因公出国(境)管理规定,完善会议、培训、活动经费管理办法,严格党政机关领导干部住房、用车等工作生活待遇及金融企业、国有企业负责人职务消费等方面制度的落实。
要通过教育实践活动,进一步加强领导班子和领导干部队伍建设。要努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体,把各级领导干部建设成为政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。要结合教育实践活动,完善领导班子议事规则和决策程序,完善重要决策调研论证制度,健全和完善体现科学发展观要求的干部考核评价体系,建立干部能上能下的机制,形成干部埋头干事、政绩群众评价、进步组织考虑的良好风气。
三、要把推进改革发展稳定的成果,作为检验教育实践活动、改进作风成效的重要标准
教育实践活动的根本目的,就是要干部受教育、发展上水平、群众得实惠。教育实践既要教育,更要实践。要以改进作风的成效推动各项工作,以推进发展、改善民生、维护稳定的实际效果检验教育实践活动的成效,做到两不误两促进。
一是要把教育实践活动的成效体现到营造良好发展环境、推动科学发展上。各地各部门(单位)要把推动发展作为教育实践活动的最大实践,分析发展形势,寻找发展差距,明确发展方向和重点,强化发展举措,以优良的作风推动科学发展、加快发展。在这次教育实践活动中,要突出解决影响我区投资发展环境的问题。干部作风是一个地方环境的直接体现,好的投资发展环境需要好的作风保障。自治区提出要把我区投资发展环境打造得在西部最优、比东部更优,创造最佳投资发展洼地、企业发展福地、干事创业基地。要通过教育实践活动,进一步解放思想,更新观念,开阔思路、开阔视野、开阔胸襟,跳出宁夏看宁夏,立足全国谋发展,放眼世界促开放,特别是要进一步改革创新,勇于探索,大胆试验,抓住“两区”建设的有利时机,优化宁夏投资发展的政策环境。要简政放权,各地各部门(单位)要对影响投资发展环境的问题进行全面排查、梳理,拿出几条硬性办法,采取一些有效措施,使我区投资发展环境有一个大的提升。要通过教育实践活动,引导全区上下树立“人人都是投资环境”的意识,对那些不文明、不道德、影响宁夏形象的行为,要进行专项教育。
二是要把教育实践活动的成效体现到保障和改善民生上。下基层、接地气。走出机关、联村联户、进村入户,了解群众所思、所需、所盼,给群众送技术、送法律、送文化,拉近与群众的距离,增进与群众的感情。各级党员领导干部要多到基层去,多到困难大、问题多、矛盾集中、群众意见大的地方去,帮助基层解决实际问题,帮助群众解决具体困难。纾民困、解民忧。重点解决贫困群众的脱贫致富问题,推动扶贫开发取得实效。要开阔思路,创新方式,切实解决移民群众在产业发展、就业创业、增收致富方面的问题。要认真谋划和解决中南部地区群众的饮水困难问题,进一步抓好慈善产业园区建设,办好关乎群众切身利益的教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等事情。要通过教育实践活动,让一部分困难群众找到新的致富门路,老百姓的收入有更好的保障、更大的提高。办实事、见成效。这些年,自治区坚持每年公开承诺为群众办30件实事,在群众中产生了很好的反响。各地各部门(单位)要结合这次教育实践活动,在征求意见、调查摸底的基础上,根据群众的需求,再研究确定一批为群众办的实事、好事,公开向群众作出承诺,立说立行,不打折扣,限期办结,取信于民,让群众感受到我们为民办事的诚心、看到教育实践活动取得的效果。
三是要把教育实践活动的成效体现到创新社会管理、促进和谐稳定上。现在,我们正处于社会转型期和矛盾凸显期,各种社会矛盾大量存在,集体上访、群体性事件时有发生,老百姓对平安建设、和谐建设的要求越来越高。加强社会管理、化解社会矛盾、促进社会和谐,也是这次教育实践
活动的一项重要任务。要通过教育实践活动,深入基层,积极开展大走访、大排查、大调处活动,特别是要耐心细致地做好教育群众、引导群众的工作,既要调解矛盾纠纷,也要宣传党的政策、宣传党和政府的工作,包括为改善民生所做的努力,释疑解惑、理顺情绪,把群众心里的疙瘩解开,把群众心里的怨气化解掉。要帮助基层健全和完善社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,帮助企业和有关方面建立并落实安全生产、交通安全、食品药品安全责任制,开展平安社区、平安街道、平安校园、平安村庄等创建活动,努力建设平安宁夏、和谐宁夏。要大力宣传党的民族宗教政策,教育引导回汉各族群众倍加珍惜、切实维护民族团结,把智慧和力量凝聚到谋发展、谋富裕、奔小康上,特别是要与宗教界人士交朋友,帮助信教群众解决实际困难,积极主动地服务,进一步巩固和发展全区民族团结、宗教和顺、社会稳定的生动局面。
开展好教育实践活动,关键在组织领导,关键在工作落实。各地各部门(单位)要高度重视,精心安排,确保教育实践活动有序推进,达到预期目的。要认真组织实施。自治区教育实践活动领导小组要抓好全区教育实践活动的指导、协调工作,统筹安排,分类指导,把握好活动的方向、节奏和标准。各活动单位要明确总要求,明确目标任务,精心谋划,周密组织,扎实推动活动开展。要搞好载体设计。各地各部门(单位)要结合各自工作特点,从有利于解决“四风”问题入手,从有利于推动工作入手,做好“规定动作”,创新“自选动作”,特别是要设计一些教育实践活动载体,落实一些具体办法和措施,确保教育实践活动“不虚”、“不空”、“不偏”。要加强督导检查。自治区各督导组要主动沉下去,积极开展工作,对活动开展情况进行深入督导。对工作不力、行动迟缓的,要明确指出,责令改进;对走过场的,要严肃批评,责令重新进行。要营造浓厚氛围。大力宣传教育实践活动的重大意义,宣传教育实践活动取得的成效,宣传为民务实清廉的先进典型,并对一些反面典型进行曝光,扩大社会影响力,为教育实践活动营造浓厚氛围。
最后要特别强调,搞好教育实践活动,各级党组织书记是第一责任人,各级领导干部要充分发挥带头作用,通过上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。中央政治局率先开展教育实践活动,广泛征求社会各界意见建议,对照检查中央八项规定落实情况,研究讨论深化改进作风举措,为全党作出了示范。自治区党委常委会及班子成员要发挥带头作用,为各级班子和党员干部作出表率:一要带头加强学习,先学一步,学深一步,带头建设学习型领导班子;二要带头深入调研,开门搞活动,了解真实情况,广泛听取意见和建议,找准存在问题;三要带头开展批评与自我批评,开好高质量的专题民主生活会,提高班子解决自身问题的能力;四要带头落实整改措施,加强制度建设,形成长效机制;五要带头遵守中央八项规定,贴近实际、贴近基层、贴近百姓,切实改进作风,在认真查摆的基础上,提出具体意见,请大家监督。
同志们,以今天的会议为标志,我区教育实践活动全面展开了。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中央督导组的指导帮助下,按照自治区党委的统一部署,扎实有效地开展全区教育实践活动,为全面推进党的建设新的伟大工程,实现建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的目标而努力奋斗。
重要文件
关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见
宁党发[2013]41号
(2013年7月4日)
根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发[2013]4号)精神,结合我区实际,现就深入开展党的群众路线教育实践活动(以下简称“教育实践活动”)提出如下实施意见:
一、重大意义
围绕保持党的先进性和纯洁性,在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的教育实践活动,是党的十八大作出的重大决定,是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策,是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署,是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。当前,我区各级党组织和党员干部贯彻落实党的群众路线,联系服务群众总体是好的,但也要看到,一些领导机关、领导班子和领导干部还不同程度地存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,主要表现在理想信念动摇,宗旨意识淡薄,工作作风不实,“庸、懒、散、软、奢”问题突出。精神懈怠、贪图虚名、不思进取;脱离实际、脱离群众、不负责任;办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要;铺张浪费、奢侈玩乐,甚至以权谋私、腐化堕落等等。这些问题严重损害党在人民群众中的形象,严重影响宁夏各项事业健康发展,必须认真加以解决。全区各级党组织和广大党员一定要深刻领会中央开展教育实践活动的重大意义,切实增强责任感和使命感,认真贯彻落实中央和自治区党委有关要求,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除,切实解决人民群众反映强烈的突出问题,确保我区教育实践活动深入开展、取得实效。
二、指导思想和总要求
(一)指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主要内容,以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点,切实加强全区党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育,把贯彻落实中央《八项规定》和自治区《若干规定》作为切入点,把全区机关干部“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动(以下简称“下基层”活动)、群众评议机关和干部作风活动作为重要载体,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,认真解决人民群众反映强烈的突出问题,不断提高做好新形势下群众工作的能力,密切党同人民群众的血肉联系,为加快建设和谐富裕新宁夏,与全国同步进入全面小康社会奠定坚实基础。
(二)总要求:把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿于教育实践活动始终。“照镜子”,即以党章为镜,对照党的纪律、群众期盼、先进典型,对照中央和自治区改进作风要求,查找在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距;“正衣冠”,即按照为民务实清廉要求,严明党的纪律特别是政治纪律,正视缺点和不足,从自己做起,从现在改起,维护良好形象。“洗洗澡”,即以整风精神开展批评和自我批评,深入分析出现问题的原因,坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,既要解决实际问题,更要解决思想问题。“治治病”,即坚持惩前毖后、治病救人方针,对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒,对问题严重的进行查处,对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
三、目标任务
教育实践活动在全体党员中开展,重点是县处级以上领导机关、领导班子和领导干部;主要任务是教育引导党员、干部树立群众观点,弘扬优良作风,解决突出问题,保持清廉本色,使党员、干部思想进一步提高、干部作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立。
(一)落实为民务实清廉要求。为民,就是要坚持人民创造历史、人民是真正英雄,坚持以人为本、人民至上,坚持立党为公、执政为民,坚持一切为了群众、一切依靠群众,从群众中来、到群众中去;务实,就是要求真务实、真抓实干,发扬理论联系实际之风。坚持问政于民、问需于民、问计于民,发扬密切联系群众之风。谦虚谨慎、戒骄戒躁,厉行勤俭节约、反对铺张浪费,发扬艰苦奋斗之风;清廉,就是要自觉遵守《党章》,严格执行廉政准则,主动接受监督,自觉净化朋友圈、社交圈,带头约束自己的行为,严格规范权力行使,把权力关进制度的笼子,坚决反对一切消极腐败现象,做到干部清正、政府清廉、政治清明。
(二)着力解决突出问题。主要是坚决反对形式主义,着重解决工作不实的问题,教育引导党员、干部改进学风文风会风,改进工作作风,在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则,察实情、出实招、办实事、求实效;坚决反对官僚主义,着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题,教育引导党员、干部深入实际、深入基层,改进调查研究,虚心向群众学习,真心对群众负责,热心为群众服务,诚心接受群众监督,坚决整治消极应付、推诿扯皮、侵害群众利益的问题;坚决反对享乐主义,着重克服及时行乐思想和特权现象,教育引导党员、干部牢记“两个务必”,克己奉公,勤政廉政,保持昂扬向上、奋发有为的精神状态;坚决反对奢靡之风,着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气,教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念,做到艰苦朴素、精打细算,勤俭办一切事情。
(三)牢牢把握基本原则。坚持正面教育为主,加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育,加强党性党风党纪教育和道德品行教育,引导党员、干部坚定理想信念,增强公仆意识,讲党性、重品行、作表率,模范践行社会主义核心价值观,坚守共产党人精神追求;坚持批评和自我批评,开展积极健康的思想斗争,敢于揭短亮丑,改正缺点错误,让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范;坚持讲求实效,开门搞活动,请群众参与,让群众评判,受群众监督,在解决作风不实不正和行为不廉上取得实效,在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效;坚持分类指导,针对机关、企事业单位和基层的不同情况,找准各自需要解决的突出问题,提出适合各自特点的目标要求和办法措施;坚持领导带头,上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部,一级抓一级、层层抓落实。
通过教育实践活动,要使全区各级领导班子思想政治建设进一步加强,理想信念更坚定、思想观念更解放、发展思路更开阔,综合能力切实提高,干事氛围愈加浓厚;使我区发展环境进一步优化,努力实现“在西部最优、比东部更优”的目标,在创建最佳投资发展洼地、企业发展福地、干事创业基地上取得新突破;使广大人民群众得实惠,切实为基层解决实际困难,为群众办一批实事好事;使全区民族团结、宗教和顺、社会稳定的局面进一步巩固和发展。
四、方法步骤
按照中央部署,此次教育实践活动自上而下分2批展开。每批大体安排半年时间。第一批:2013年7月开始,12月基本完成。包括:自治区党委、人大、政府、政协机关;自治区高级法院、检察院机关;自治区党委各部委、区直各厅局委办及所属单位;各人民团体、直属事业单位;自治区管理国有企业、高等院校。第二批:2014年1月开始,6月基本完成。包括:各市、县(区)机关及其所属单位、所辖企业和基层党组织,各人民团体;未参加第一批活动的单位。要突出抓好直接联系群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动;第一批教育实践活动开展时,选择部分县(区)进行试点,为第二批教育实践活动积累经验。
自治区党委带头开展教育实践活动。党委常委每人建立一个教育实践活动联系点,对联系点和分管领域的教育实践活动进行指导。省级领导同志要在开展教育实践活动中作出表率。
教育实践活动要着力抓好3个环节,各单位集中教育时间一般不少于3个月。
(一)学习教育、听取意见。重点是抓好学习宣传和思想教育,深入开展调查研究,广泛听取干部群众意见。
要切实加强学习和教育。组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系、《党章》和党的十八大报告、习近平总书记一系列重要讲话精神等重点内容。要通过个人自学、集中培训、专题辅导、交流研讨等方式,组织党员、干部开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育,开展中国特色社会主义宣传教育,开展马克思主义唯物史观和党的群众路线专题讨论。要采取灵活多样、务实管用的方式,抓好基层党员的学习教育。
要广泛征求意见建议。通过召开座谈会、问卷调查、个别访谈、设立意见箱和热线电话等形式,广泛听取党代表、人大代表、政协委员,民主党派和社会各界,基层单位和群众、服务对象对领导机关、领导班子和领导干部的意见建议。教育实践活动期间,全区机关干部要按照“下基层”活动部署,深入联系点听取意见,接受群众评议。
(二)查摆问题、开展批评。重点是围绕为民务实清廉要求,通过群众提、自己找、上级点、互相帮,认真查摆问题,进行党性分析和自我剖析,开展批评和自我批评。
要组织召开一次高质量的专题民主生活会。各级党委(党组)要切实负起责任,主要负责同志要带头查摆问题,带头开展批评和自我批评。会前,要充分听取群众意见,党委(党组)主要负责同志与班子成员逐一谈心,班子成员之间要互相谈心,每个班子及其成员都要对照为民务实清廉要求撰写对照检查材料。要坚持学习教育不深的不开,征求意见不广的不开,查找问题不准的不开,班子成员事先未沟通谈心的不开,没有准备发言材料的不开的“五不开”原则。会上,与会同志既要进行深刻的自我批评,也要进行诚恳的相互批评。会后,要在规定范围通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。
上级党组织派出的督导组要全程参与下级领导班子的专题民主生活会。在民主生活会准备阶段,督导组要向党委(党组)主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员,由督导组会同党委(党组)主要负责同志进行谈话提醒,对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。督导组要会同党委(党组)主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价,并采取适当形式反馈。
基层党组织每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会,针对存在问题,提出改进的措施和办法。
(三)整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题,提出解决对策,制定和落实整改方案;对一些突出问题,进行集中治理。要抓住重点问题,制定整改任务书、时间表,实行一把手负责制,并在一定范围内公示。注重从体制机制上解决问题,使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。
进一步正风肃纪。紧扣为民务实清廉要求,在反对形式主义方面,继续认真清理各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动;在反对官僚主义方面,对各级党政机关特别是领导干部的勤政情况进行监督检查,重点整治推诿扯皮、办事效率低下的问题,专项治理消极应付、不作为、乱作为,门难进、脸难看、事难办以及侵害群众利益的问题;在反对享乐主义方面,专项检查各级领导干部落实工作和生活待遇规定的情况,进一步规范和落实公务接待有关规定,严禁违反规定配备秘书,清退违规占用的住房、办公用房和配备的车辆;在反对奢靡之风方面,继续清理检查“小金库”,全面检查“三公”经费使用情况,坚决制止铺张浪费行为,严禁用公款大吃大喝,严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动,严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游,严禁党政机关违反规定搞楼堂馆所建设。同时,加强领导班子建设,严格教育管理干部,对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题,及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。
进一步提高群众工作能力。注重深入基层,摸清情况、摸清底数,克服走马观花、蜻蜒点水,提高调查研究、掌握实情能力;注重倾听民意、集中民智,克服情况不明、个人独断,提高科学决策、民主决策能力;注重直面困难,克服避重就轻、回避矛盾,提高解决问题、化解矛盾能力;注重顺应群众意愿,回应群众呼声,克服盲目指挥、强迫命令,提高宣传群众、组织群众能力。把“下基层”活动与领导干部下乡住村、抽调5%机关干部到基层帮助工作、新一轮定点帮扶、派驻扶贫开发指导员、选派农村工作指导员及“两代表一委员”联系基层等工作有机结合起来,进一步完善机关干部深入基层服务群众的运行机制。全面深化干部“三同”锻炼,实行领导干部带头示范、单位包村帮扶、干部入户结对帮扶、到南部山区农村与贫困群众“同吃、同住、同劳动”,在沿黄地区与一线工作者“同学习、同工作、同活动”。要树立正确用人导向,提拔使用那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部。
进一步加强制度建设。坚持和完善党员领导干部联系点、下乡住村、定期接访、带案下访等直接联系群众制度,探索建立领导干部与一般干部谈心谈话制度。完善领导班子议事规则和决策程序,对研究重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等事项作出具体规定。建立重大项目、重大决策风险评估机制和决策失误责任追究制度。探索建立重大决策票决制、记实制。完善贯彻中央《八项规定》的细则规定,健全干部作风状况考核评价机制。建立健全厉行节约、制止浪费制度,修订完善公务接待、公务用车配备使用、因公出国(境)管理规定。完善会议、培训、活动经费管理办法。严格落实党政机关领导干部住房、用车等工作生活待遇及金融企业、国有企业负责人职务消费等方面制度。进一步深化全区群众评议机关和干部作风活动。建立健全对损害发展环境、群众利益和“庸懒散软奢”行为,以及贯彻落实中央《八项规定》的监督检查和问责制度。
各地、各部门(单位)要把组织开展教育实践活动与抓好日常工作结合起来,与促进全区经济社会科学发展结合起来,确保“两不误、两促进”。既要坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通,确保“规定动作”做到位,又要结合各自实际灵活安排各个环节的工作,使“自选动作”有特色。要及时发现和解决苗头性、倾向性、潜在性问题,推动面上工作健康发展。集中教育实践活动告一段落后,要继续抓好整改措施的落实,巩固扩大活动成果。
在第一批单位开展活动期问,第二批单位要认真贯彻落实中央《八项规定》和自治区《若干规定》,并结合实际深入调查研究,广泛听取意见,为开展第二批活动做好准备。
五、组织领导
自治区党委成立教育实践活动领导小组,在自治区党委的领导下开展工作。各级党委(党组)作为本地、本部门(单位)教育实践活动的责任主体,要成立相应的领导机构和工作机构。党委(党组)主要负责同志要承担起第一责任人的责任,深入一线、靠前指挥,把握进度节奏,解决关键问题。在具体活动中,要带头搞好学习宣传,带头征求意见,带头开展谈心活动,带头查摆问题,带头撰写对照检查材料,带头开展批评和自我批评,带头进行整改落实,带头改进作风、服务群众。相关部门要明确责任、密切配合,形成工作合力。各级纪检机关和组织、宣传等部门要先学一步、学深一步,当好活动的组织者、参与者和示范者,充分发挥参谋助手作用。要充分发挥行业系统主管部门对本行业系统的指导作用。
要加强宣传引导和舆论监督。通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式,广泛宣传中央精神和自治区党委部署,充分反映教育实践活动进展和成效、人民群众对教育实践活动的意见、建议。创新宣传形式,通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式,发挥监督警示作用。组织开展党的群众路线理论研究,适时总结经验做法。
各级教育实践活动领导小组要派出督导组,对所负责地区、部门(单位)教育实践活动全程巡回指导、督促检查。
每个批次教育实践活动结束后,各地、各部门(单位)党委(党组)要向上级写出报告。
各地、各部门(单位)党委(党组)要根据本实施意见及有关规定制定具体方案。
第一批深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案
宁群组发[2013]6号
(2013年7月4日)
按照《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发[2013]4号)和《中共宁夏回族自治区委员会关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(宁党发[2013]41号)的要求,自治区领导机关及区直单位参加第一批深入开展党的群众路线教育实践活动(以下简称“教育实践活动”),自2013年7月开始到2013年12月基本完成。为切实搞好第一批教育实践活动,制定本方案。
一、参加范围
自治区党委、人大、政府、政协机关,自治区高级人民法院、自治区人民检察院,自治区党委各部委、区直各厅局委办及其所属单位,各人民团体、直属事业单位,自治区管理国有企业、高等院校。
各民主党派省级机关中的中共党员参加第一批教育实践活动,具体由自治区党委统战部根据自治区党委的统一部署作出安排。
非中共党员领导干部,欢迎参加教育实践活动,结合所分管的工作听取意见,为活动献计献策,但不作具体要求;组织集体学习时,邀请他们参加;召开领导班子专题民主生活会时,可请他们列席,但不要求写对照检查材料。要注意听取他们的意见建议,特别是在撰写领导班子对照检查材料、准备专题民主生活会、制定整改落实方案时,党委(党组)负责同志要与他们及时沟通思想,认真听取意见。
离退休党员,视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动,年老体弱、行动不便、确有困难的,经党组织批准,可不参加活动。
流动党员,原则上由流入地党组织负责,流出地党组织协助开展教育实践活动。已经与单位解除劳动关系的党员,如果组织关系还在原单位,原则上由原单位党组织负责组织他们参加活动,具体方式由各单位自行确定。
银川市西夏区、石嘴山市星瀚市政产业(集团)有限公司、吴忠市第三中学、固原市原州区黄铎堡镇、中卫市检察院作为试点单位,参加第一批教育实践活动,为全区第二批教育实践活动探索和积累经验。
二、方法步骤
这次教育实践活动,要抓好学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制三个重要环节,不分阶段、不搞转段。第一批教育实践活动为期半年,原则上从7月1日开始,集中教育时间一般不少于3个月;高校可以在9月份暑期后开始,假期可先组织开展学习。
整个教育实践活动,要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终,把反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”贯穿始终,把以整风精神开展批评和自我批评贯穿始终,把领导带头贯穿始终,把制度建设贯穿始终,达到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的目的。要坚持开门搞活动,让群众参与,让群众监督,让群众评价,广泛听取群众意见,确保教育实践活动取得让群众满意的效果。要坚持边学边改、边查边改、边整边改,把解决问题贯彻活动全过程。要坚持分类指导,“规定动作”要扎实到位,“自选动作”要突出特色。要坚持做好“结合”文章,把开展活动与营造良好的投资发展环境、保障和改善民生、创新社会管理、党员干部履职尽责紧密结合起来,使活动和工作两手抓、两不误、两促进,以经济社会发展成效检验活动成效。
(一)学习教育、听取意见。重点抓好以下三个方面工作:
1、搞好思想发动。要及早谋划、精心筹备,通过召开党委(党组)会议、组织中心组集中学习,认真学习领会中央和自治区党委的部署要求,紧密结合实际,做好本部门本单位教育实践活动的思想和组织准备。自治区党委在全区教育实践活动动员大会召开后第一时间举办中心组专题学习班,为全区教育实践活动示范带头。各党委(党组)要召开动员会议,对本部门本单位教育实践活动进行动员部署;会后,要组织开展民主评议,民主评议表送交督导组汇总。督导组要在会前为所督导单位提供民主评议有关表格,并于会后进行面上个别谈话。活动一开始,就要突出领导班子、领导干部这个重点,主要负责同志要亲自谋划、亲自部署、亲自动员,领导班子成员要带头谈认识、谈体会,带头转作风、树形象。各基层党组织要紧密结合党员干部的思想工作实际,通过专题学习、组织生活会、党课等形式,深入搞好思想发动,让党员、干部深刻认识教育实践活动的现实必要性和紧迫性,彻底解决一些党员干部对教育实践活动存在的轻视思想、观望心理、敷衍态度、担心情绪等思想认识问题,切实增强广大党员干部贯彻群众路线、改进工作作风的自觉性和坚定性。
2、抓好学习教育。要制定学习教育计划,组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大报告、习近平总书记一系列重要讲话精神,刘云山、赵乐际同志在中央党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话精神,党的光辉历史和优良传统,《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线一重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费一重要论述摘编》,中央八项规定和自治区若干规定,自治区第十一次党代会报告和《中共宁夏回族自治区委员会关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》等重点内容,必读书目至少通读一遍。要以支部为单位,组织党员、干部开展关于马克思主义唯物史观和党的群众路线专题学习讨论。要在加强党员、干部自学的同时,以处级以上党员领导干部为重点,进行不少于3天的集中学习培训;认真组织广大党员学习,时间不少于20学时。党委(党组)中心组要先学一步、先行一步,领导干部要围绕规定的学习内容带头讲党课、交流研讨,努力在教育实践活动中带好头、做表率。
要抓住讨论交流这个重点环节,边学习、边讨论,深化学习效果。要组织党员、干部重点围绕提高对实践党的群众路线和纠正“四风”问题重要性和紧迫性的认识,分析领导班子和领导干部及所在单位在“四风”方面存在的问题,确定领导班子和领导干部要解决的突出问题及解决问题的措施三个方面深入开展讨论。整个教育实践活动中讨论交流不少于3次。
3、广泛征求意见建议。要采取实地走访、召开座谈会、问卷调查、个别谈话、网络征集、设立意见箱和热线电话等方式,广泛征求基层党组织和广大党员群众的意见建议,并将梳理后的意见建议及时送督导组。要听取直接下级、基层单位和群众的意见,要听取分管领导的意见,班子成员要相互听取意见。机关干部要结合“下基层”活动,深入基层、深入群众,重点从改进作风方面,广泛征求基层和群众的意见建议,并把意见建议原原本本地带上来,为本单位开展活动、解决问题提供第一手资料。各级领导干部要带头深入基层、深入一线、深入联系点、深入群众,深入开展调查研究,虚心听取基层和群众的意见建议,带头查找和解决问题,自己动手撰写内容详实、措施具体、针对性强的调研报告。教育实践活动期间,深入下基层联系点开展“三同”锻炼一般不少于3天。要边调研边整改,着力解决调研中发现的问题,具备条件的要立即整改。督导组要提前介入,通过召开座谈会、实地调研走访等形式,对教育实践活动第一环节的工作落实情况进行分析评估,防止和克服降低标准的倾向;要汇总形成本督导组对学习教育、听取意见环节的简要情况报告(可附民主评议情况汇总、主要领导谈话要点、梳理的干部群众意见建议等材料),报自治区党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。
(二)查摆问题、开展批评。重点抓好以下四个方面工作:
1、做好通报情况和谈话提醒工作。督导组根据自治区纪委、自治区党委组织部提供的有关材料,结合动员大会民主评议、征求干部群众意见和个别谈话等情况,在民主生活会召开前15天左右,形成掌握的所督导单位领导班子作风建设情况及存在问题的通报材料和对领导干部的谈话提醒材料,分别报自治区纪委、自治区党委组织部审定;并根据反馈意见,形成通报情况和谈话提醒的正式材料,报自治区党的群众路线教育实践活动领导小组办公室备案。随后,向所督导单位党委(党组)书记和党员领导干部通报班子作风建设情况和存在的突出问题。谈话提醒时,对反映问题较多的党员领导干部,由督导组会同党委(党组)主要负责同志进行谈话提醒;对其他领导干部,可委托党委(党组)主要负责同志进行谈话提醒。
2、深入开展谈心活动。各党委(党组)主要负责同志要与班子成员逐一谈心,班子成员之间、党员之间要互相谈心,相互提醒。要重点围绕形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题开展谈心谈话,采取集体恳谈、调研座谈、短信互动、网络交流等多种形式,真诚沟通交流、相互帮助改进。谈心谈话要不拘形式、真诚务实,要敞开心扉、坦诚相见,开展深刻的自我批评、进行诚恳的相互批评,努力把矛盾和问题解决在生活会前。
3、认真对照检查。每个领导班子及其成员要围绕为民务实清廉要求,通过群众提、自己找、上级点、互相帮等方式,认真查摆作风方面的问题,进行党性分析和自我剖析,撰写对照检查材料。群众提,就是要围绕作风方面的突出问题,广泛征求群众的意见建议。上级点,就是自治区分管领导给厅(局)提意见,各单位党委(党组)领导给本单位的党员干部提意见。互相帮,就是部门(单位)之间和单位内部处(室)之间、领导班子成员之间、党员与党员之间,主要是班子成员之间要相互提意见。自己找,就是要对照党章,对照廉政准则,对照改进作风要求,对照群众期盼,对照先进典型,查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面存在的差距;对照为民务实清廉要求,对照党的纪律,查找遵守和维护党的纪律特别是政治纪律,端正行为,维护良好形象方面存在的问题;对照中央八项规定和自治区若干规定,查找在改进作风、密切联系群众方面的不足和差距。对照检查材料一般应包括四个部分,即个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等,重点放在后三个部分。一些不便在对照检查材料中写明的问题,可另写专题材料。撰写对照检查材料时,要把作风方面的突出问题讲清楚,把存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因讲清楚,把落实为民务实清廉要求的思路和措施讲清楚,避免写成工作报告。党委(党组)主要负责同志要全程主持对照检查材料的撰写工作。民主生活会召开前,各部门各单位领导班子和党员领导干部的对照检查材料要送督导组审阅,督导组提出修改完善的意见建议,发现问题及时提醒;党员领导干部的对照检查材料送主要负责同志审阅。
4、召开一次高质量的专题民主生活会。要在广泛征求意见、深入开展谈心活动、认真撰写对照检查材料的基础上,结合工作实际,紧紧围绕活动主题,按照严肃认真、实事求是、民主团结的要求,召开一次高质量的专题民主生活会。严肃认真,就是态度端正,认真听取群众意见,认真开展交流谈心,认真进行自我剖析,程序要严格,环节不能少,步骤不能省;实事求是,就是坚持讲真话讲实话,有一说一、有二说二,相互提醒、相互警醒,是什么问题就摆什么问题,有什么问题就提什么问题,不避重就轻,不回避矛盾,触及思想深处、触及问题实质;民主团结,就是坚持党内人人平等,坦诚相见、推心置腹,历史地、客观地、辩证地讲问题,出于公心、与人为善,不马虎敷衍、不文过饰非、不发泄私愤、不搞无原则的纷争,真正达到“团结一批评一团结”的目的。每个班子召开专题民主生活会时间一般不少于2天,可与2013年度民主生活会合并召开。生活会期间,无特殊情况,党员领导干部不要安排出差、出访。在不同班子中任职的领导干部,要参加其所任职的每个班子的民主生活会。督导组要提前审阅各党委(党组)制定的民主生活会专项方案,重点了解会前征求意见、相互谈心谈话情况;要统筹兼顾,搞好衔接,全程参与所督导单位领导班子民主生活会,加强工作指导;要对各部门各单位民主生活会整体情况进行评价,并向党委(党组)主要负责同志反馈。对没有按照中央和自治区要求认真对照检查、民主生活会没有达到预期效果的,要促其改正。
自治区党委常委出席第一批教育实践活动联系点的党委(党组)班子民主生活会,相关单位召开民主生活会的时间可适当提前,以利于为其他单位作出示范。党委(党组)主要负责同志要带头查摆问题,带头剖析原因,带头开展批评和自我批评。民主生活会要坚持“五不开”原则,即坚持学习教育不深的不开,征求意见不广的不开,查找问题不准的不开,班子成员事先未沟通谈心的不开,没有准备发言材料的不开。要坚持正面教育为主,重在分析问题、重在总结经验、重在解决问题。要坚持做到“六要六不要”,即要有主题不要偏离主题,要讲主观不要讲客观,要说实话不要说空话,要抓住要害不要纠缠枝节,要深刻剖析、触及思想不要纠缠旧账,要敢于批评不要无限上纲,形成民主团结、敢讲真话、务求实效的良好氛围;达到“四个一”的效果,即对贯彻落实党的群众路线的现状有一个准确判断,对存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的突出问题有一个清醒认识,对问题的成因特别是主观原因有一个深刻剖析,对进一步改进工作作风、推动工作有一个清晰思路。民主生活会后,党委(党组)主要负责人要主持召开通报会,通报班子民主生活会情况;要形成民主生活会情况专题报告,报自治区党的群众路线教育实践活动领导小组办公室,同时按程序报自治区纪委和自治区党委组织部;要对查摆出来的问题作梳理分析,进一步完善对照检查材料。督导组要对民主生活会通报材料、专题报告进行审阅,提出意见建议;要注意了解党委(党组)领导干部参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会情况。
每个党员都要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除;要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会,认真查摆问题,提出改进措施和办法。
(三)整改落实、建章立制。重点抓好以下三个方面工作:
1、认真制定整改方案。各党委(党组)领导班子及其成员、基层党组织和党员要找准形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题,认真制定整改方案,做到“四明确一承诺”,即要明确整改的重点和内容,明确整改的目标和时限,明确整改的措施和办法,明确整改的责任主体,并作出整改承诺。整改方案实行一把手负责制,切实做到及时整改、逐项落实。要抓住重点问题,制定整改任务书和时间表,并向群众公示。-整改方案和结果,要在一定范围内公布,让群众知道改什么、怎么改、改得怎么样,使整个活动始终处于群众监督之下。督导组要对各党委(党组)整改方案审阅把关,提出意见。
2、集中治理突出问题。要按照中央的统一安排,抓住本部门本单位的重点问题、抓住群众反映强烈的突出问题,开展一次专项检查;对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题等进行专项治理。要抓好强化正风肃纪、加强领导班子建设和严格教育管理干部、提高群众工作能力、加强制度建设等重点工作,集中力量解决一些作风方面的突出问题,办理一些群众期待的实事好事。要建立健全整改落实督促检查制度、责任追究制度,督促责任部门、责任单位集中时间、集中精力抓好整改落实。凡是能够及早解决的要尽快解决,能够自身解决的不要上交问题;对于那些受客观条件限制,一时难以解决的问题,向群众做好解释工作的同时,要抓紧创造条件积极解决。对需要一段时间努力解决的问题,要跟踪问效,逐步予以解决。整改落实要注意听取群众评价,适时组织党员群众对领导班子和党员领导干部解决问题、改进作风的情况进行民主评议,多数群众不满意的,要及时进行补课、返工。督导组要对各党委(党组)找准问题、集中整治情况进行深入了解,特别是要对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的突出问题进行检查,在充分听取各党委(党组)主要负责人意见后,提出进一步加强领导班子建设和严格教育管理干部的意见建议。对软、懒、散的领导班子,要提出进行整顿的意见建议;对存在一般性作风问题的干部,要立足于教育提高,提出促其改进的意见建议;对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部,要提出进行调整的意见建议。对活动中发现的重大违纪违法问题,按照干部管理权限,及时移交纪检监察机关或有关方面进行严肃查处。对主动讲清问题、确有改正行动的干部,督导组要和各党委(党组)共同研究提出处理意见。
3、健全完善体制机制。要围绕为民务实清廉要求,结合整改落实情况,建立健全长效机制,使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。要注重联系群众、服务群众长效机制建设,坚持和完善党员领导干部联系点、下乡住村、“下基层”、“三同”锻炼、定期接访、带案下访等直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度,探索建立领导干部与一般干部谈心谈话制度。坚持和完善自治区民生报告人代会审议制度和各市、县(区)每年确定为民办实事制度。注重民主决策机制建设,认真贯彻落实民主集中制,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,完善领导班子议事规则和决策程序,对事关全局的重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等事项的议定作出规定,健全内部制度和工作运行体系。坚持和完善调查研究工作制度、重要决策调研论证制度,完善民主协商机制和公示、听证制度,建立落实领导集体决策重大问题议事规则,重大项目、重大决策风险评估机制和决策失误责任追究制度,探索建立重大决策票决制、记实制。注重改进作风长效机制建设,完善贯彻中央八项规定的有关细则规定,健全干部作风状况考核评价机制;建立健全厉行节约、制止浪费制度,修订完善公务接待、公务用车配备使用、因公出国(境)管理规定;完善会议、培训、活动经费管理办法;严格落实党政机关领导干部住房、用车等工作生活待遇及金融企业、国有企业负责人职务消费等方面的制度。注重优化发展环境机制建设,进一步清理审批事项,减化办事程序,完善工作流程,规范执法行为,强化文明服务,严格首问责任、即时办结、承诺践诺等制度。注重监督约束机制建设,进一步深化全区群众评议机关和干部作风活动;建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度,严格预算支出管理,严格专项资金监管,加强行政成本管理;建立健全对损害发展环境、群众利益和“庸懒散奢”行为,以及贯彻落实中央八项规定、自治区若干规定的监督检查和问责制度;进一步规范各类执法活动,完善规范自由裁量权的管理办法等,推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。
各机关各部门各单位可以结合各自实际,灵活安排各个环节的工作。根据各部门各单位活动进展情况,督导组与各党委(党组)主要负责人商量沟通后,适时召开教育实践活动总结大会,对活动进行总结。总结大会结束时,要对党委(党组)领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议,重点是解决问题、改进作风情况。督导组要负责回收汇总评议表,向各部门各单位反馈评议情况。集中教育实践活动告一段落后,要继续抓好整改措施的落实,巩固扩大活动成果。
三、加强领导
(一)落实领导责任。各党委(党组)要切实加强对教育实践活动的组织领导,党员干部人数较多、下属单位较多的,要成立领导小组和工作机构;党员干部人数较少、下属单位较少或没有下属单位的,也可不成立专门领导小组和工作机构,但要明确专人负责,强化工作指导。下属单位的教育实践活动由各党委(党组)自行安排。区直有关行业主管部门在认真组织开展好本部门教育实践活动的同时,要加强对相关领域(行业)教育实践活动的指导和督查。区直机关工委、教育工委、国资委党委抓好自身教育实践活动的同时,要结合实际制定具体方案,加强对区直机关单位、高校和区属国有企业的教育实践活动的指导。党组织关系在市、县(区)的垂直管理和条块共管单位的教育实践活动,与同级市、县(区)一同开展。在全区教育实践活动中承担较多指导任务的自治区纪委、组织部、宣传部,要统筹兼顾,抓好本机关的第一批教育实践活动。要坚持领导带头,从领导机关、领导班子、领导干部做起,坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
(二)加强宣传引导。各党委(党组)要高度重视教育实践活动的宣传引导工作,宣传部门及新闻媒体要精心谋划,作出安排。要充分发挥报刊、广播电视和网络等媒体作用,通过新闻报道、言论评论、工作综述、专题专访等形式,大力宣传教育实践活动的重大意义,宣传中央精神和自治区的部署要求、经验做法、活动成效;要发挥典型的示范作用,发现、挖掘和宣传一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉的先进典型,加强正面宣传和舆论引导,为教育实践活动营造良好舆论氛围。
(三)强化督促检查。各党委(党组)要加强对所属单位党组织开展教育实践活动的督促检查,通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式,发挥监督警示作用,促进教育实践活动深入开展。组织开展党的群众路线理论研究,适时总结教育实践活动中的好做法好经验,努力推出一批理论研究成果,形成一些具有长远指导意义和操作实践的宝贵经验。各督导组要认真履行职责,加强督促检查,进行巡回指导,全程督导所负责部门、单位的教育实践活动,做到尽职不越位、督导不包办;要把主要精力放在重点对象、重点要求、重点环节的督导上,督促各部门各单位既把“规定动作”做到位,又把“自选动作”做精彩。对有不足之处的,要明确指出,帮助弥补;对问题较多、工作不力的,要责其纠正、加大工作力度;对走过场的,要严肃批评,令其重新进行,充分发挥好督导组的监督、指导作用。
各机关各部门各单位的教育实践活动实施方案及关键环节的进展情况要及时报送自治区教育实践活动领导小组;教育实践活动结束后,要向自治区党委报送总结报告。督导组要对所督导单位的教育实践活动情况和督导工作进行总结,提出进一步加强领导班子和领导干部作风建设的意见建议,报自治区党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。督导过程中形成的有关材料分别转自治区纪委和自治区党委组织部。
时政动态
李建华在高校教育实践活动调研座谈会上
强调高等教育要创新理念提高质量服务发展
7月3日,宁夏回族自治区党委书记李建华到高校调研党的群众路线教育实践活动。在调研中,李建华指出,高校要主动顺应经济社会发展的新形势,培养高素质人才,通过开展好教育实践活动,把广大师生团结在党的周围,为实现中华民族伟大复兴的中国梦而共同奋斗。
李建华首先来到宁夏大学,听取了该校农学院、生命科学学院教学、科研等工作情况的汇报,参观了该校重要科研成果和西部特色生物资源保护与利用实验室、宁夏能源化工重点实验室,并与参与科研工作的师生进行了亲切交流。随后,李建华来到宁夏医科大学,参观中华回医药文化博物馆、医学科学技术研究中心以及宁夏医科大学总医院临床技能培训中心,了解我区回医药发展历史、医学科研发展成果及执业医师技能培训等工作情况。在调研中,李建华鼓励宁夏大学、宁夏医科大学,要加大科学研究、人才培养力度,在主动服务地方经济等方面发挥重要作用。
调研结束后,李建华与自治区党委教育工委、教育厅和各高校党政主要负责人、部分高校教师代表进行了座谈。
李建华指出,深入开展党的群众路线教育实践活动,是中央作出的一项重大决策部署,全党上下十分重视,社会各界十分关注,人民群众充满期待。他说,高校是教书育人的地方,是知识分子和青年学生最集中的地方,开展好教育实践活动,对于把广大师生团结在党的周围,为实现中华民族伟大复兴的中国梦而共同奋斗,具有特殊而重要意义。要按照中央的部署和自治区党委的要求,主动顺应经济社会发展的新形势,突出人才培养这一中心,围绕解决办什么学、怎么办学,培养什么人、怎么培养人这一重大问题,进一步创新办学理念、提高教学质量、加强领导班子建设和学校管理,确保教育实践活动在高校取得实效。
李建华指出,高校是科技第一生产力与人才第一资源的结合点,是自主培养人才的主战场,是引进人才的重要阵地。他说,要通过教育实践活动,进一步明确高校在我区发展中的地位和作用,创新办学理念,根据我区新型工业、现代农业、现代服务业和社会管理对高素质和高技能人才的需求,优化学科设置,突出产学研用结合,面向经济社会的主战场,加快人才培养,更好地服务经济社会发展。要通过教育实践活动,进一步提高教育教学质量,突出办学特色,坚定不移地走“特色立校、特色兴校、特色强校”的路子,加强教师的师德建设,提高教师的教育教学和科研能力,扩大对外交流合作,推动高等教育内涵式发展。要通过教育实践活动,进一步加强学校党团组织建设,加强大学生思想政治教育,加强校园及周边治安环境治理,及时化解矛盾,消除苗头隐患,努力建设平安校园、和谐校园,切实维护和保持高校稳定。
李建华指出,高校领导班子和领导干部作为高校改革发展的领导者、组织者和推动者,是高校教育实践活动的重点。要以解决作风方面存在的突出问题为主要任务,推动领导班子和干部队伍建设,进而推动高校的各项工作。要带头学习,带头查摆问题,带头改进作风,带头整改落实,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,推动高校教育实践活动取得实效。自治区教育工委、教育厅要加强对高校教育实践活动的指导、督导,把握好活动节奏,加强宣传引导,确保教育实践活动扎实有序开展。
自治区党委副书记崔波、自治区副主席姚爱兴陪同调研并参加了座谈会。崔波主持座谈会并就贯彻落实好会议精神作了安排部署。
来自宁夏大学、宁夏医科大学、宁夏职业技术学院、宁夏理工学院、银川能源学院的负责人及学科带头人、高层次引进人才、教师、党务工作者、学生辅导员在座谈会上作了交流发言。
自治区党委书记李建华到宁夏大学调研指导工作
7月3日上午,自治区党委书记李建华、自治区党委副书记崔波、自治区副主席姚爱兴以及自治区相关部门领导一行到宁夏大学调研指导工作。
在校领导齐岳、何建国、赵利宁、王燕昌、许兴、李伟、李星、谢应忠、张成、孔斌、王春秀的陪同下,李建华一行相继到农学院、西部特色生物资源保护与利用教育部重点实验室、能源化工国家重点实验室培育基地等单位考察调研。
李建华一行参观了农学院师生科研成果展、宁夏葡萄与葡萄酒发展研究院,听取了农学院院长何文寿关于学院人才培养、科学研究、学科建设、服务地方等方面的汇报,听取了葡萄与葡萄酒发展研究院副院长张军翔关于葡萄酒的酿造、评鉴以及葡萄酒文化推广等方面的汇报。当听到农学院发挥农科优势,积极主动服务地方经济发展时,李建华指出,你们这个工作很有意义,既造福了民生,又服务了社会;在西部特色生物资源保护与利用教育部重点实验室,李建华听取了生命科学学院院长王玉炯关于人才引进、服务地方以及取得的一些国内前沿水平重要成果等方面的汇报后指出,一个好的带头人很重要,这是重点实验室取得好成绩的重要保证,希望实验室能在高端科研上同国内外高水平高校和科研院所进行积极交流,取得更好的成绩;在能源化工国家重点实验室培育基地,李建华参观了碳一催化转化实验室、场发射扫描电镜分析测试中心、煤基甲醇制丙烯国家催化剂公斤级模式评价装置等,听取了实验室党支部书记马玉龙关于实验室培育基地建设和与宁东煤化工基地合作情况的汇报。当了解到近年来实验室主动加强与宁东煤化工基地的合作并已有多项高效催化和资源循环利用技术应用于工业过程时,李建华非常高兴。他对实验室培育基地能够将科学研究、人才培养与服务地方经济发展相结合,为自治区经济社会发展提供强有力的科技支撑、人才支撑的做法十分赞赏,对实验室培育基地在立足西部、聚培人才、协同创新方面做出的努力给予了充分肯定。他希望能源化工国家重点实验室培育基地能在国家非常重视的循环经济方面多下功夫,增加科研投入,加强学术交流,为相关企业的做大做强提供更高水平地支持。
李建华书记的宁大之行,必将激励宁大师生以更加奋发有为的姿态迎接新的挑战,为实现把宁夏大学建设成为“区域特色鲜明、服务地方能力较强的高水平教学研究型大学”努力奋斗,在建设和谐富裕新宁夏的主战场中再立新功,为实现中华民族的伟大复兴这一“中国梦”添砖加瓦。
党的章程
中国共产党的章程
(中国共产党第十八次全国代表大会部分修改,2012年11月14日通过)
总 纲
中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。
中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。
马克思列宁主义揭示了人类社会历史发展的规律,它的基本原理是正确的,具有强大的生命力。中国共产党人追求的共产主义最高理想,只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现。社会主义制度的发展和完善是一个长期的历史过程。坚持马克思列宁主义的基本原理,走中国人民自愿选择的适合中国国情的道路,中国的社会主义事业必将取得最终的胜利。
以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人,把马克思列宁主义的基本原理同中国革命的具体实践结合起来,创立了毛泽东思想。毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的运用和发展,是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结,是中国共产党集体智慧的结晶。在毛泽东思想指引下,中国共产党领导全国各族人民,经过长期的反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义的革命斗争,取得了新民主主义革命的胜利,建立了人民民主专政的中华人民共和国;建国以后,顺利地进行了社会主义改造,完成了从新民主主义到社会主义的过渡,确立了社会主义基本制度,发展了社会主义的经济、政治和文化。
十一届三中全会以来,以邓小平同志为主要代表的中国共产党人,总结建国以来正反两方面的经验,解放思想,实事求是,实现全党工作中心向经济建设的转移,实行改革开放,开辟了社会主义事业发展的新时期,逐步形成了建设中国特色社会主义的路线、方针、政策,阐明了在中国建设社会主义、巩固和发展社会主义的基本问题,创立了邓小平理论。邓小平理论是马克思列宁主义的基本原理同当代中国实践和时代特征相结合的产物,是毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展,是马克思主义在中国发展的新阶段,是当代中国的马克思主义,是中国共产党集体智慧的结晶,引导着我国社会主义现代化事业不断前进。
十三届四中全会以来,以江泽民同志为主要代表的中国共产党人,在建设中国特色社会主义的实践中,加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识,积累了治党治国新的宝贵经验,形成了“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展,反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求,是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器,是中国共产党集体智慧的结晶,是党必须长期坚持的指导思想。始终做到“三个代表”,是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。
十六大以来,以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,根据新的发展要求,深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题,形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观,是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是马克思主义中国化最新成果,是中国共产党集体智慧的结晶,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的指导思想。
改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因,归结起来就是:开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系,确立了中国特色社会主义制度。全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的这条道路、这个理论体系、这个制度,高举中国特色社会主义伟大旗帜,为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务而奋斗。
我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。这是在经济文化落后的中国建设社会主义现代化不可逾越的历史阶段,需要上百年的时间。我国的社会主义建设,必须从我国的国情出发,走中国特色社会主义道路。在现阶段,我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。由于国内的因素和国际的影响,阶级斗争还在一定范围内长期存在,在某种条件下还有可能激化,但已经不是主要矛盾。我国社会主义建设的根本任务,是进一步解放生产力,发展生产力,逐步实现社会主义现代化,并且为此而改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面和环节。必须坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,鼓励一部分地区和一部分人先富起来,逐步消灭贫穷,达到共同富裕,在生产发展和社会财富增长的基础上不断满足人民日益增长的物质文化需要,促进人的全面发展。发展是我们党执政兴国的第一要务。各项工作都要把有利于发展社会主义社会的生产力,有利于增强社会主义国家的综合国力,有利于提高人民的生活水平,作为总的出发点和检验标准,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。跨入新世纪,我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。必须按照中国特色社会主义事业总体布局,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。在新世纪新阶段,经济和社会发展的战略目标是,巩固和发展已经初步达到的小康水平,到建党一百年时,建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会;到建国一百年时,人均国内生产总值达到中等发达国家水平,基本实现现代化。
中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是:领导和团结全国各族人民,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。
中国共产党在领导社会主义事业中,必须坚持以经济建设为中心,其他各项工作都服从和服务于这个中心。要抓紧时机,加快发展,实施科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略,充分发挥科学技术作为第一生产力的作用,依靠科技进步,提高劳动者素质,促进国民经济又好又快发展。
坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想这四项基本原则,是我们的立国之本。在社会主义现代化建设的整个过程中,必须坚持四项基本原则,反对资产阶级自由化。
坚持改革开放,是我们的强国之路。只有改革开放,才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。要从根本上改革束缚生产力发展的经济体制,坚持和完善社会主义市场经济体制;与此相适应,要进行政治体制改革和其他领域的改革。要坚持对外开放的基本国策,吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果。改革开放应当大胆探索,勇于开拓,提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性,在实践中开创新路。
中国共产党领导人民发展社会主义市场经济。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。发挥市场在资源配置中的基础性作用,建立完善的宏观调控体系。统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放,调整经济结构,转变经济发展方式。促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,建设社会主义新农村,走中国特色新型工业化道路,建设创新型国家。
中国共产党领导人民发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,走中国特色社会主义政治发展道路,扩大社会主义民主,健全社会主义法制,建设社会主义法治国家,巩固人民民主专政,建设社会主义政治文明。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,切实保障人民管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的权利。尊重和保障人权。广开言路,建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度和程序。完善中国特色社会主义法律体系,加强法律实施工作,实现国家各项工作法治化。
中国共产党领导人民发展社会主义先进文化。建设社会主义精神文明,实行依法治国和以德治国相结合,提高全民族的思想道德素质和科学文化素质,为改革开放和社会主义现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持,建设社会主义文化强国。加强社会主义核心价值体系建设,坚持马克思主义指导思想,树立中国特色社会主义共同理想,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,倡导社会主义荣辱观,增强民族自尊、自信和自强精神,抵御资本主义和封建主义腐朽思想的侵蚀,扫除各种社会丑恶现象,努力使我国人民成为有理想、有道德、有文化、有纪律的人民。对党员还要进行共产主义远大理想教育。大力发展教育、科学、文化事业,弘扬民族优秀传统文化,繁荣和发展社会主义文化。
中国共产党领导人民构建社会主义和谐社会。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则,以保障和改善民生为重点,解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题,使发展成果更多更公平惠及全体人民,努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。加强和创新社会管理。严格区分和正确处理敌我矛盾和人民内部矛盾这两类不同性质的矛盾。加强社会治安综合治理,依法坚决打击各种危害国家安全和利益、危害社会稳定和经济发展的犯罪活动和犯罪分子,保持社会长期稳定。
中国共产党领导人民建设社会主义生态文明。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。着力建设资源节约型、环境友好型社会,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,为人民创造良好生产生活环境,实现中华民族永续发展。
中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的领导,加强人民解放军的建设,切实保证人民解放军履行新世纪新阶段军队历史使命,充分发挥人民解放军在巩固国防、保卫祖国和参加社会主义现代化建设中的作用。
中国共产党维护和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,积极培养、选拔少数民族干部,帮助少数民族和民族地区发展经济、文化和社会事业,实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针,团结信教群众为经济社会发展作贡献。
中国共产党同全国各民族工人、农民、知识分子团结在一起,同各民主党派、无党派人士、各民族的爱国力量团结在一起,进一步发展和壮大由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者组成的最广泛的爱国统一战线。不断加强全国人民包括香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结。按照“一个国家、两种制度”的方针,促进香港、澳门长期繁荣稳定,完成祖国统一大业。
中国共产党坚持独立自主的和平外交政策,坚持和平发展道路,坚持互利共赢的开放战略,统筹国内国际两个大局,积极发展对外关系,努力为我国的改革开放和现代化建设争取有利的国际环境。在国际事务中,维护我国的独立和主权,反对霸权主义和强权政治,维护世界和平,促进人类进步,努力推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则的基础上,发展我国同世界各国的关系。不断发展我国同周边国家的睦邻友好关系,加强同发展中国家的团结与合作。按照独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则,发展我党同各国共产党和其他政党的关系。
中国共产党要领导全国各族人民实现社会主义现代化的宏伟目标,必须紧密围绕党的基本路线,加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,全面提高党的建设科学化水平。坚持立党为公、执政为民,坚持党要管党、从严治党,发扬党的优良传统和作风,不断提高党的领导水平和执政水平,提高拒腐防变和抵御风险的能力,不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础,不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,使我们党始终走在时代前列,成为领导全国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心。党的建设必须坚决实现以下四项基本要求:
第一,坚持党的基本路线。全党要用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的基本路线统一思想,统一行动,并且毫不动摇地长期坚持下去。必须把改革开放同四项基本原则统一起来,全面落实党的基本路线,全面执行党在社会主义初级阶段的基本纲领,反对一切“左”的和右的错误倾向,要警惕右,但主要是防止“左”。加强各级领导班子建设,选拔使用在改革开放和社会主义现代化建设中政绩突出、群众信任的干部,培养和造就千百万社会主义事业接班人,从组织上保证党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的贯彻落实。
第二,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,求真务实。党的思想路线是一切从实际出发,理论联系实际,实事求是,在实践中检验真理和发展真理。全党必须坚持这条思想路线,积极探索,大胆试验,开拓创新,创造性地开展工作,不断研究新情况,总结新经验,解决新问题,在实践中丰富和发展马克思主义,推进马克思主义中国化。
第三,坚持全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益,没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位,同群众同甘共苦,保持最密切的联系,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,不允许任何党员脱离群众,凌驾于群众之上。党在自己的工作中实行群众路线,一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,把党的正确主张变为群众的自觉行动。我们党的最大政治优势是密切联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众。党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题。党坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全惩治和预防腐败体系,坚持不懈地反对腐败,加强党风建设和廉政建设。
第四,坚持民主集中制。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则,也是群众路线在党的生活中的运用。必须充分发扬党内民主,尊重党员主体地位,保障党员民主权利,发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。必须实行正确的集中,保证全党的团结统一和行动一致,保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。加强组织性纪律性,在党的纪律面前人人平等。加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督,不断完善党内监督制度。党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评,在原则问题上进行思想斗争,坚持真理,修正错误。努力造成又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。
党的领导主要是政治、思想和组织的领导。党要适应改革开放和社会主义现代化建设的要求,坚持科学执政、民主执政、依法执政,加强和改善党的领导。党必须按照总揽全局、协调各方的原则,在同级各种组织中发挥领导核心作用。党必须集中精力领导经济建设,组织、协调各方面的力量,同心协力,围绕经济建设开展工作,促进经济社会全面发展。党必须实行民主的科学的决策,制定和执行正确的路线、方针、政策,做好党的组织工作和宣传教育工作,发挥全体党员的先锋模范作用。党必须在宪法和法律的范围内活动。党必须保证国家的立法、司法、行政机关,经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。党必须加强对工会、共产主义青年团、妇女联合会等群众组织的领导,充分发挥它们的作用。党必须适应形势的发展和情况的变化,完善领导体制,改进领导方式,增强执政能力。共产党员必须同党外群众亲密合作,共同为建设中国特色社会主义而奋斗。
第一章 党 员
第一条年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子,承认党的纲领和章程,愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的,可以申请加入中国共产党。
第二条中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。
中国共产党党员必须全心全意为人民服务,不惜牺牲个人的一切,为实现共产主义奋斗终身。
中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外,所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。
第三条党员必须履行下列义务:
(一)认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,学习党的路线、方针、政策和决议,学习党的基本知识,学习科学、文化、法律和业务知识,努力提高为人民服务的本领。
(二)贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策,带头参加改革开放和社会主义现代化建设,带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗,在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。
(三)坚持党和人民的利益高于一切,个人利益服从党和人民的利益,吃苦在前,享受在后,克己奉公,多做贡献。
(四)自觉遵守党的纪律,模范遵守国家的法律法规,严格保守党和国家的秘密,执行党的决定,服从组织分配,积极完成党的任务。
(五)维护党的团结和统一,对党忠诚老实,言行一致,坚决反对一切派别组织和小集团活动,反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。
(六)切实开展批评和自我批评,勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误,坚决同消极腐败现象作斗争。
(七)密切联系群众,向群众宣传党的主张,遇事同群众商量,及时向党反映群众的意见和要求,维护群众的正当利益。
(八)发扬社会主义新风尚,带头实践社会主义荣辱观,提倡共产主义道德,为了保护国家和人民的利益,在一切困难和危险的时刻挺身而出,英勇斗争,不怕牺牲。
第四条党员享有下列权利:
(一)参加党的有关会议,阅读党的有关文件,接受党的教育和培训。
(二)在党的会议上和党报党刊上,参加关于党的政策问题的讨论。
(三)对党的工作提出建议和倡议。
(四)在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员,向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实,要求处分违法乱纪的党员,要求罢免或撤换不称职的干部。
(五)行使表决权、选举权,有被选举权。
(六)在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时,本人有权参加和进行申辩,其他党员可以为他作证和辩护。
(七)对党的决议和政策如有不同意见,在坚决执行的前提下,可以声明保留,并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。
(八)向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告,并要求有关组织给以负责的答复。
党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。
第五条发展党员,必须经过党的支部,坚持个别吸收的原则。
申请入党的人,要填写入党志愿书,要有两名正式党员作介绍人,要经过支部大会通过和上级党组织批准,并且经过预备期的考察,才能成为正式党员。
介绍人要认真了解申请人的思想、品质、经历和工作表现,向他解释党的纲领和党的章程,说明党员的条件、义务和权利,并向党组织作出负责的报告。
党的支部委员会对申请入党的人,要注意征求党内外有关群众的意见,进行严格的审查,认为合格后再提交支部大会讨论。
上级党组织在批准申请人入党以前,要派人同他谈话,作进一步的了解,并帮助他提高对党的认识。
在特殊情况下,党的中央和省、自治区、直辖市委员会可以直接接收党员。
第六条预备党员必须面向党旗进行入党宣誓。誓词如下:我志愿加入中国共产党,拥护党的纲领,遵守党的章程,履行党员义务,执行党的决定,严守党的纪律,保守党的秘密,对党忠诚,积极工作,为共产主义奋斗终身,随时准备为党和人民牺牲一切,永不叛党。
第七条预备党员的预备期为一年。党组织对预备党员应当认真教育和考察。
预备党员的义务同正式党员一样。预备党员的权利,除了没有表决权、选举权和被选举权以外,也同正式党员一样。
预备党员预备期满,党的支部应当及时讨论他能否转为正式党员。认真履行党员义务,具备党员条件的,应当按期转为正式党员;需要继续考察和教育的,可以延长预备期,但不能超过一年;不履行党员义务,不具备党员条件的,应当取消预备党员资格。预备党员转为正式党员,或延长预备期,或取消预备党员资格,都应当经支部大会讨论通过和上级党组织批准。
预备党员的预备期,从支部大会通过他为预备党员之日算起。党员的党龄,从预备期满转为正式党员之日算起。
第八条每个党员,不论职务高低,都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织,参加党的组织生活,接受党内外群众的监督。党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。
第九条党员有退党的自由。党员要求退党,应当经支部大会讨论后宣布除名,并报上级党组织备案。
党员缺乏革命意志,不履行党员义务,不符合党员条件,党的支部应当对他进行教育,要求他限期改正;经教育仍无转变的,应当劝他退党。劝党员退党,应当经支部大会讨论决定,并报上级党组织批准。如被劝告退党的党员坚持不退,应当提交支部大会讨论,决定把他除名,并报上级党组织批准。
党员如果没有正当理由,连续六个月不参加党的组织生活,或不交纳党费,或不做党所分配的工作,就被认为是自行脱党。支部大会应当决定把这样的党员除名,并报上级党组织批准。
第二章 党的组织制度
第十条党是根据自己的纲领和章程,按照民主集中制组织起来的统一整体。党的民主集中制的基本原则是:
(一)党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
(二)党的各级领导机关,除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外,都由选举产生。
(三)党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关,是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。
(四)党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见,及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作,又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开,使党员对党内事务有更多的了解和参与。
(五)党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党的委员会集体讨论,作出决定;委员会成员要根据集体的决定和分工,切实履行自己的职责。
(六)党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下,同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。
第十一条党的各级代表大会的代表和委员会的产生,要体现选举人的意志。选举采用无记名投票的方式。候选人名单要由党组织和选举人充分酝酿讨论。可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举。也可以先采用差额选举办法进行预选,产生候选人名单,然后进行正式选举。选举人有了解候选人情况、要求改变候选人、不选任何一个候选人和另选他人的权利。任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。
党的地方各级代表大会和基层代表大会的选举,如果发生违反党章的情况,上一级党的委员会在调查核实后,应作出选举无效和采取相应措施的决定,并报再上一级党的委员会审查批准,正式宣布执行。
党的各级代表大会代表实行任期制。
第十二条党的中央和地方各级委员会在必要时召集代表会议,讨论和决定需要及时解决的重大问题。代表会议代表的名额和产生办法,由召集代表会议的委员会决定。
第十三条凡是成立党的新组织,或是撤销党的原有组织,必须由上级党组织决定。
在党的地方各级代表大会和基层代表大会闭会期间,上级党的组织认为有必要时,可以调动或者指派下级党组织的负责人。
党的中央和地方各级委员会可以派出代表机关。
党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度。
第十四条党的各级领导机关,对同下级组织有关的重要问题作出决定时,在通常情况下,要征求下级组织的意见。要保证下级组织能够正常行使他们的职权。凡属应由下级组织处理的问题,如无特殊情况,上级领导机关不要干预。
第十五条有关全国性的重大政策问题,只有党中央有权作出决定,各部门、各地方的党组织可以向中央提出建议,但不得擅自作出决定和对外发表主张。
党的下级组织必须坚决执行上级组织的决定。下级组织如果认为上级组织的决定不符合本地区、本部门的实际情况,可以请求改变;如果上级组织坚持原决定,下级组织必须执行,并不得公开发表不同意见,但有权向再上一级组织报告。
党的各级组织的报刊和其他宣传工具,必须宣传党的路线、方针、政策和决议。
第十六条党组织讨论决定问题,必须执行少数服从多数的原则。决定重要问题,要进行表决。对于少数人的不同意见,应当认真考虑。如对重要问题发生争论,双方人数接近,除了在紧急情况下必须按多数意见执行外,应当暂缓作出决定,进一步调查研究,交换意见,下次再表决;在特殊情况下,也可将争论情况向上级组织报告,请求裁决。
党员个人代表党组织发表重要主张,如果超出党组织已有决定的范围,必须提交所在的党组织讨论决定,或向上级党组织请示。任何党员不论职务高低,都不能个人决定重大问题;如遇紧急情况,必须由个人作出决定时,事后要迅速向党组织报告。不允许任何领导人实行个人专断和把个人凌驾于组织之上。
第十七条党的中央、地方和基层组织,都必须重视党的建设,经常讨论和检查党的宣传工作、教育工作、组织工作、纪律检查工作、群众工作、统一战线工作等,注意研究党内外的思想政治状况。
第三章 党的中央组织
第十八条党的全国代表大会每五年举行一次,由中央委员会召集。中央委员会认为有必要,或者有三分之一以上的省一级组织提出要求,全国代表大会可以提前举行;如无非常情况,不得延期举行。
全国代表大会代表的名额和选举办法,由中央委员会决定。
第十九条党的全国代表大会的职权是:
(一)听取和审查中央委员会的报告;
(二)听取和审查中央纪律检查委员会的报告;
(三)讨论并决定党的重大问题;
(四)修改党的章程;
(五)选举中央委员会;
(六)选举中央纪律检查委员会。
第二十条党的全国代表会议的职权是:讨论和决定重大问题;调整和增选中央委员会、中央纪律检查委员会的部分成员。调整和增选中央委员及候补中央委员的数额,不得超过党的全国代表大会选出的中央委员及候补中央委员各自总数的五分之一。
第二十一条党的中央委员会每届任期五年。全国代表大会如提前或延期举行,它的任期相应地改变。中央委员会委员和候补委员必须有五年以上的党龄。中央委员会委员和候补委员的名额,由全国代表大会决定。中央委员会委员出缺,由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。
中央委员会全体会议由中央政治局召集,每年至少举行一次。中央政治局向中央委员会全体会议报告工作,接受监督。
在全国代表大会闭会期间,中央委员会执行全国代表大会的决议,领导党的全部工作,对外代表中国共产党。
第二十二条党的中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记,由中央委员会全体会议选举。中央委员会总书记必须从中央政治局常务委员会委员中产生。
中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间,行使中央委员会的职权。
中央书记处是中央政治局和它的常务委员会的办事机构;成员由中央政治局常务委员会提名,中央委员会全体会议通过。
中央委员会总书记负责召集中央政治局会议和中央政治局常务委员会会议,并主持中央书记处的工作。
党的中央军事委员会组成人员由中央委员会决定。
每届中央委员会产生的中央领导机构和中央领导人,在下届全国代表大会开会期间,继续主持党的经常工作,直到下届中央委员会产生新的中央领导机构和中央领导人为止。
第二十三条中国人民解放军的党组织,根据中央委员会的指示进行工作。中央军事委员会的政治工作机关是中国人民解放军总政治部,总政治部负责管理军队中党的工作和政治工作。军队中党的组织体制和机构,由中央军事委员会作出规定。
第四章 党的地方组织
第二十四条党的省、自治区、直辖市的代表大会,设区的市和自治州的代表大会,县(旗)、自治县、不设区的市和市辖区的代表大会,每五年举行一次。
党的地方各级代表大会由同级党的委员会召集。在特殊情况下,经上一级委员会批准,可以提前或延期举行。
党的地方各级代表大会代表的名额和选举办法,由同级党的委员会决定,并报上一级党的委员会批准。
第二十五条党的地方各级代表大会的职权是:
(一)听取和审查同级委员会的报告;
(二)听取和审查同级纪律检查委员会的报告;
(三)讨论本地区范围内的重大问题并作出决议;
(四)选举同级党的委员会,选举同级党的纪律检查委员会。
第二十六条党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治州的委员会,每届任期五年。这些委员会的委员和候补委员必须有五年以上的党龄。
党的县(旗)、自治县、不设区的市和市辖区的委员会,每届任期五年。这些委员会的委员和候补委员必须有三年以上的党龄。
党的地方各级代表大会如提前或延期举行,由它选举的委员会的任期相应地改变。
党的地方各级委员会的委员和候补委员的名额,分别由上一级委员会决定。党的地方各级委员会委员出缺,由候补委员按照得票多少依次递补。
党的地方各级委员会全体会议,每年至少召开两次。
党的地方各级委员会在代表大会闭会期间,执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议,领导本地方的工作,定期向上级党的委员会报告工作。
第二十七条党的地方各级委员会全体会议,选举常务委员会和书记、副书记,并报上级党的委员会批准。党的地方各级委员会的常务委员会,在委员会全体会议闭会期间,行使委员会职权;在下届代表大会开会期间,继续主持经常工作,直到新的常务委员会产生为止。
党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员会全体会议报告工作,接受监督。
第二十八条党的地区委员会和相当于地区委员会的组织,是党的省、自治区委员会在几个县、自治县、市范围内派出的代表机关。它根据省、自治区委员会的授权,领导本地区的工作。
第五章 党的基层组织
第二十九条企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位,凡是有正式党员三人以上的,都应当成立党的基层组织。
党的基层组织,根据工作需要和党员人数,经上级党组织批准,分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。基层委员会由党员大会或代表大会选举产生,总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生,提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见。
第三十条党的基层委员会每届任期三年至五年,总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年。基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生后,应报上级党组织批准。
第三十一条党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。它的基本任务是:
(一)宣传和执行党的路线、方针、政策,宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议,充分发挥党员的先锋模范作用,积极创先争优,团结、组织党内外的干部和群众,努力完成本单位所担负的任务。
(二)组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,学习党的路线、方针、政策和决议,学习党的基本知识,学习科学、文化、法律和业务知识。
(三)对党员进行教育、管理、监督和服务,提高党员素质,增强党性,严格党的组织生活,开展批评和自我批评,维护和执行党的纪律,监督党员切实履行义务,保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。
(四)密切联系群众,经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见,维护群众的正当权利和利益,做好群众的思想政治工作。
(五)充分发挥党员和群众的积极性创造性,发现、培养和推荐他们中间的优秀人才,鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。
(六)对要求入党的积极分子进行教育和培养,做好经常性的发展党员工作,重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。
(七)监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪,严格遵守国家的财政经济法规和人事制度,不得侵占国家、集体和群众的利益。
(八)教育党员和群众自觉抵制不良倾向,坚决同各种违法犯罪行为作斗争。
第三十二条街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织,领导本地区的工作,支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。
国有企业和集体企业中党的基层组织,发挥政治核心作用,围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行;支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权;全心全意依靠职工群众,支持职工代表大会开展工作;参与企业重大问题的决策;加强党组织的自身建设,领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。
非公有制经济组织中党的基层组织,贯彻党的方针政策,引导和监督企业遵守国家的法律法规,领导工会、共青团等群众组织,团结凝聚职工群众,维护各方的合法权益,促进企业健康发展。
实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织,发挥政治核心作用。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织,对重大问题进行讨论和作出决定,同时保证行政领导人充分行使自己的职权。
各级党和国家机关中党的基层组织,协助行政负责人完成任务,改进工作,对包括行政负责人在内的每个党员进行监督,不领导本单位的业务工作。
第六章 党的干部
第三十三条 党的干部是党的事业的骨干,是人民的公仆。党按照德才兼备、以德为先的原则选拔干部,坚持五湖四海、任人唯贤,反对任人唯亲,努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。
党重视教育、培训、选拔、考核和监督干部,特别是培养、选拔优秀年轻干部。积极推进干部制度改革。
党重视培养、选拔女干部和少数民族干部。
第三十四条党的各级领导干部必须模范地履行本章程第三条所规定的党员的各项义务,并且必须具备以下的基本条件:
(一)具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平,认真实践“三个代表”重要思想,带头贯彻落实科学发展观,努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题,坚持讲学习、讲政治、讲正气,经得起各种风浪的考验。
(二)具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念,坚决执行党的基本路线和各项方针、政策,立志改革开放,献身现代化事业,在社会主义建设中艰苦创业,树立正确政绩观,做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
(三)坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,认真调查研究,能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合,卓有成效地开展工作,讲实话,办实事,求实效,反对形式主义。
(四)有强烈的革命事业心和政治责任感,有实践经验,有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。
(五)正确行使人民赋予的权力,坚持原则,依法办事,清正廉洁,勤政为民,以身作则,艰苦朴素,密切联系群众,坚持党的群众路线,自觉地接受党和群众的批评和监督,加强道德修养,讲党性、重品行、作表率,做到自重、自省、自警、自励,反对官僚主义,反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。
(六)坚持和维护党的民主集中制,有民主作风,有全局观念,善于团结同志,包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。
第三十五条党员干部要善于同党外干部合作共事,尊重他们,虚心学习他们的长处。
党的各级组织要善于发现和推荐有真才实学的党外干部担任领导工作,保证他们有职有权,充分发挥他们的作用。
第三十六条党的各级领导干部,无论是由民主选举产生的,或是由领导机关任命的,他们的职务都不是终身的,都可以变动或解除。
年龄和健康状况不适宜于继续担任工作的干部,应当按照国家的规定退、离休。
第七章 党的纪律
第三十七条党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则,是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律,共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。
第三十八条党组织对违犯党的纪律的党员,应当本着惩前毖后、治病救人的精神,按照错误性质和情节轻重,给以批评教育直至纪律处分。
严重触犯刑律的党员必须开除党籍。
党内严格禁止用违反党章和国家法律的手段对待党员,严格禁止打击报复和诬告陷害。违反这些规定的组织或个人必须受到党的纪律和国家法律的追究。
第三十九条党的纪律处分有五种:警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。
留党察看最长不超过两年。党员在留党察看期间没有表决权、选举权和被选举权。党员经过留党察看,确已改正错误的,应当恢复其党员的权利;坚持错误不改的,应当开除党籍。
开除党籍是党内的最高处分。各级党组织在决定或批准开除党员党籍的时候,应当全面研究有关的材料和意见,采取十分慎重的态度。
第四十条对党员的纪律处分,必须经过支部大会讨论决定,报党的基层委员会批准;如果涉及的问题比较重要或复杂,或给党员以开除党籍的处分,应分别不同情况,报县级或县级以上党的纪律检查委员会审查批准。在特殊情况下,县级和县级以上各级党的委员会和纪律检查委员会有权直接决定给党员以纪律处分。
对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员,给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分,必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定。在特殊情况下,可以先由中央政治局和地方各级委员会常务委员会作出处理决定,待召开委员会全体会议时予以追认。对地方各级委员会委员和候补委员的上述处分,必须经过上级党的委员会批准。
严重触犯刑律的中央委员会委员、候补委员,由中央政治局决定开除其党籍;严重触犯刑律的地方各级委员会委员、候补委员,由同级委员会常务委员会决定开除其党籍。
第四十一条党组织对党员作出处分决定,应当实事求是地查清事实。处分决定所依据的事实材料和处分决定必须同本人见面,听取本人说明情况和申辩。如果本人对处分决定不服,可以提出申诉,有关党组织必须负责处理或者迅速转递,不得扣压。对于确属坚持错误意见和无理要求的人,要给以批评教育。
第四十二条党组织如果在维护党的纪律方面失职,必须受到追究。
对于严重违犯党的纪律、本身又不能纠正的党组织,上一级党的委员会在查明核实后,应根据情节严重的程度,作出进行改组或予以解散的决定,并报再上一级党的委员会审查批准,正式宣布执行。
第八章 党的纪律检查机关
第四十三条党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。
党的各级纪律检查委员会每届任期和同级党的委员会相同。
党的中央纪律检查委员会全体会议,选举常务委员会和书记、副书记,并报党的中央委员会批准。党的地方各级纪律检查委员会全体会议,选举常务委员会和书记、副书记,并由同级党的委员会通过,报上级党的委员会批准。党的基层委员会是设立纪律检查委员会,还是设立纪律检查委员,由它的上一级党组织根据具体情况决定。党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员。
党的中央纪律检查委员会根据工作需要,可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或纪律检查员。纪律检查组组长或纪律检查员可以列席该机关党的领导组织的有关会议。他们的工作必须受到该机关党的领导组织的支持。
第四十四条党的各级纪律检查委员会的主要任务是:维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。
各级纪律检查委员会要经常对党员进行遵守纪律的教育,作出关于维护党纪的决定;对党员领导干部行使权力进行监督;检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件,决定或取消对这些案件中的党员的处分;受理党员的控告和申诉;保障党员的权利。
各级纪律检查委员会要把处理特别重要或复杂的案件中的问题和处理的结果,向同级党的委员会报告。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会要同时向上级纪律检查委员会报告。
各级纪律检查委员会发现同级党的委员会委员有违犯党的纪律的行为,可以先进行初步核实,如果需要立案检查的,应当报同级党的委员会批准,涉及常务委员的,经报告同级党的委员会后报上一级纪律检查委员会批准。
第四十五条上级纪律检查委员会有权检查下级纪律检查委员会的工作,并且有权批准和改变下级纪律检查委员会对于案件所作的决定。如果所要改变的该下级纪律检查委员会的决定,已经得到它的同级党的委员会的批准,这种改变必须经过它的上一级党的委员会批准。
党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会如果对同级党的委员会处理案件的决定有不同意见,可以请求上一级纪律检查委员会予以复查;如果发现同级党的委员会或它的成员有违犯党的纪律的情况,在同级党的委员会不给予解决或不给予正确解决的时候,有权向上级纪律检查委员会提出申诉,请求协助处理。
第九章 党 组
第四十六条在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中,可以成立党组。党组发挥领导核心作用。党组的任务,主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策;讨论和决定本单位的重大问题;做好干部管理工作;团结党外干部和群众,完成党和国家交给的任务;指导机关和直属单位党组织的工作。
第四十七条党组的成员,由批准成立党组的党组织决定。党组设书记,必要时还可以设副书记。
党组必须服从批准它成立的党组织领导。
第四十八条对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门可以建立党委,党委的产生办法、职权和工作任务,由中央另行规定。
第十章 党和共产主义青年团的关系
第四十九条中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织,是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校,是党的助手和后备军。共青团中央委员会受党中央委员会领导。共青团的地方各级组织受同级党的委员会领导,同时受共青团上级组织领导。
第五十条党的各级委员会要加强对共青团的领导,注意团的干部的选拔和培训。党要坚决支持共青团根据广大青年的特点和需要,生动活泼地、富于创造性地进行工作,充分发挥团的突击队作用和联系广大青年的桥梁作用。
团的县级和县级以下各级委员会书记,企业事业单位的团委员会书记,是党员的,可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议。
第十一章 党徽党旗
第五十一条中国共产党党徽为镰刀和锤头组成的图案。
第五十二条中国共产党党旗为旗面缀有金黄色党徽图案的红旗。
第五十三条中国共产党的党徽党旗是中国共产党的象征和标志。党的各级组织和每一个党员都要维护党徽党旗的尊严。要按照规定制作和使用党徽党旗。
(责任编辑:李涛)

上一条:关于印发李建华同志和齐岳同志在宁夏大学党的群众路线教育实践活动调研座谈会上的讲话的通知

下一条:坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗

关闭

地址:宁夏银川市西夏区文萃北街217号   宁夏大学民族预科教育学院(Division of planning and Finance NXU.)